Решение № 2-790/2019 2-790/2019~М-705/2019 М-705/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2-790/2019

№ 2-790/2019

56RS0019-01-2019-001003-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2019 года город Орск

Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Кравцовой Е. А.,

при секретаре Алышове С.Ф.

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Ленинского района г. Орска Дергович В.П.,

представителя ответчика ФГБОУ «Оренбургский государственный университет» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Оренбургский государственный университет» об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Орска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Оренбургский государственный университет» (далее – ФГБОУ «Оренбургский государственный университет»), а также к Орскому гуманитарно-технологическому институту (филиалу) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Оренбургский государственный университет» (далее – филиал ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный университет» (ОГТИ), в котором просил обязать ответчиков устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму:

- По адресу: <адрес> (учебно-лабораторный корпус №):

1) в здании учреждения осуществить монтаж системы голосового оповещения сотрудников и иных лиц, находящихся на объекте, в срок до 01.09.2019 года;

2) согласовать разработанный план по вопросам противодействия терроризму и экстремизму с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в срок до 01.07.2019 года;

3) Разместить телевизионную систему видеонаблюдения (монитор) для обеспечения непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) в помещении, отведенном для сотрудников охраны. Обеспечить архивирование и хранение данных в течение одного месяца, в срок до 01.07.2019 года.

- По адресу: <адрес> (учебно-лабораторный корпус №):

1) В здании учреждения осуществить монтаж системы экстренного голосового оповещения сотрудников и иных лиц, находящихся на объекте, в срок до 01.09.2019 года;

2) Разработать и согласовать план по вопросам противодействия терроризму и экстремизму с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в срок до 01.07.2019 года.

- По адресу: <адрес> (учебно-лабораторный корпус №):

1) В здании учреждения осуществить монтаж системы экстренного голосового оповещения сотрудников и иных лиц, находящихся на объекте, в срок до 01.09.2019 года;

2) Разработать и согласовать план по вопросам противодействия терроризму и экстремизму с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в срок до 01.07.2019 года.

- По адресу: <адрес> (здание студенческого общежития):

1) В здании учреждения осуществить монтаж системы экстренного голосового оповещения сотрудников и иных лиц, находящихся на объекте, в срок до 01.09.2019 года;

2) Разработать и согласовать план по вопросам противодействия терроризму и экстремизму с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в срок до 01.07.2019 года.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района с привлечением специалистов МОВО по г. Орску – ФФГКУ «УВО ВНГ России по Оренбургской области» проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ФГБОУ высшего образования «Оренбургский государственный университет».

В соответствии со свидетельствами о регистрации права от 13.02.2012 года №, от 13.02.2012 года №, от 15.04.2014 года № Университету на праве оперативного управления принадлежат следующие объекты недвижимости:

1) нежилое кирпичное здание учебного корпуса, общей площадью <данные изъяты> кв.м (литер ЕЕ1Е2), расположенное по адресу: <адрес>;

2) здание общежития с подвалом, общей площадью <данные изъяты> кв.м (литер АА1), расположенное по адресу: <адрес>;

3) здание, общей площадью <данные изъяты> кв.м (литер ЕЕ1Е2Е3Е4), расположенное по адресу: <адрес>.

Вышеуказанные объекты переданы в пользование Орского гуманитарно-технологического института (филиал) ОГУ для осуществления образовательной деятельности.

Согласно паспортам безопасности Орского гуманитарно-технологического института (филиал) ОГУ, объектам присвоены следующие категории:

1. <адрес> - первая категория,

2. <адрес> - вторая категория,

3. <адрес> - вторая категория,

4. <адрес> - первая категория.

В ходе осмотра 21.05.2019 года, проведенного прокуратурой района совместно с инспектором КЗО МОВО по г. Орску-ФФГКУ «УВО ВНГ России по Оренбургской области», зданий ОГУ, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, установлено следующее.

- По адресу: <адрес> (учебно-лабораторный корпус №):

1. В здании учреждения отсутствует система экстренного голосового оповещения сотрудников и иных лиц, находящихся на объекте, что является нарушением п.п. «д» п. 21, п.п. «д» п.22, 28 Постановления № 1235 от 07.10.2017 года.

2. Разработанный план по вопросам противодействия терроризму и экстремизму не согласован с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, что является нарушением п.п. «в» п.23 Постановления №1235 от 07.10.2017 года.

3. В соответствии с п. 27 Постановления № 1235 от 07.10.2017 года система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Несмотря на то, что здание учреждения оснащено необходимым количеством камер видеонаблюдения, система видеонаблюдения (монитор) по состоянию на 21.05.2019 года отключена. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что объект образовательного учреждения не обеспечен непрерывным видеонаблюдением, не производится архивирование и хранение данных видеонаблюдения (нарушение п.27 Постановления № 1235 от 07.10.2017 года).

Кроме того, система видеонаблюдения (монитор) размещена в гардеробной комнате образовательного учреждения, находится вне поля зрения сотрудников охраны, которые фактически не обладают визуальной информацией о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории.

- По адресу: <адрес> (учебно-лабораторный корпус №):

1. В здании учреждения отсутствует система экстренного голосового оповещения сотрудников и иных находящихся на объекте, что является нарушением п.п. «д» п. 21, п.п. «д» п. 22, 28 Постановления № 1235 от 07.10.2017 года.

2. Не разработан план взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, что является нарушением п.п. «в» п. 23 Постановления № 1235 от 07.10.2017 года.

- По адресу: <адрес> (учебно-лабораторный корпус №):

1. В здании учреждения отсутствует система экстренного голосового оповещения сотрудников и иных лиц, находящихся на объекте, что является нарушением п.п. «д» п. 21, п.п. «д» п. 22, 28 Постановления № 1235 от 07.10.2017 года.

2. Отсутствует система контроля и управления доступом в здание ( пп «в» п. 22, п.п. «г» п.24 Постановления № 1235 от 07.10.2017 года).

3. Не разработан план взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, что является нарушением п.п. «в» п. 23 Постановления № 1235 от 07.10.2017 года.

- По адресу: <адрес> (здание студенческого общежития):

1. В здании учреждения отсутствует система экстренного голосового оповещения сотрудников и иных находящихся на объекте, что является нарушением п.п. «д» п. 21, п.п. «д» п.22, 28 Постановления № 1235 от 07.10.2017 года.

2. Не разработан план взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, что является нарушением п.п. «в» п.23 Постановления № 1235 от 07.10.2017 года.

В ходе проверки установлено, что обследование и категорирование вышеуказанных объектов образовательного учреждения (согласно актам) межведомственной комиссией про изведено 11. 01.2018 года, соответственно срок завершения мероприятий, предусмотренных Постановлением № 1235 от 07.10.2017 года, приходится на 11.01.2019 года. Вместе с тем, по состоянию на 21.05.2019 года объекты образовательного учреждения не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Таким образом установлено, что должностными лицами Орского гуманитарно-технологического института (филиал) ОГУ не выполняются требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, что создает благоприятные условия для возникновения чрезвычайной ситуации и влияет на антитеррористическую защищенность объектов. Неисполнением требований законодательства о противодействии терроризму нарушаются права и интересы лиц - посетителей, учащихся, работников образовательного учреждения на обеспечение безопасности жизни и здоровья. Вышеуказанные меры являются профилактическими мерами, направленными на противодействие террористической деятельности.

Определением суда от 03.07.2019 года у прокурора Ленинского района г. Орска принят частичный отказ от следующих требований: разместить телевизионную систему видеонаблюдения (монитор) для обеспечения непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) в помещении, отведенном для сотрудников охраны; обеспечить архивирование и хранение данных в течение одного месяца, в срок до 01.07.2019 года., в связи с добровольным исполнением указанных требований. Также принят отказ от исковых требований к Орскому гуманитарно-технологическому институту (филиалу ФГБОУ ВПО «ОГУ».

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Орска Дергович В.П. представила заявление за подписью прокурора района об уточнении исковых требований. Просила ответчика ФГБОУ «Оренбургский государственный университет» устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму следующим образом:

- По адресу: <адрес> (учебно-лабораторный корпус №):

1) в здании учреждения осуществить монтаж системы экстренного голосового оповещения сотрудников и иных лиц, находящихся на объекте, в срок до 01.09.2019 года;

2) согласовать разработанный план по вопросам противодействия терроризму и экстремизму с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в срок до 01.08.2019 года.

- По адресу: <адрес> (учебно-лабораторный корпус №):

1) В здании учреждения осуществить монтаж системы экстренного голосового оповещения сотрудников и иных лиц, находящихся на объекте, в срок до 01.09.2019 года;

2) Согласовать разработанный план по вопросам противодействия терроризму и экстремизму с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в срок до 01.08.2019 года.

- По адресу: <адрес> (учебно-лабораторный корпус №):

1) В здании учреждения осуществить монтаж системы экстренного голосового оповещения сотрудников и иных лиц, находящихся на объекте, в срок до 01.09.2019 года;

2) Согласовать разработанный план по вопросам противодействия терроризму и экстремизму с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в срок до 01.08.2019 года.

- По адресу: <адрес> (здание студенческого общежития):

1) В здании учреждения осуществить монтаж системы экстренного голосового оповещения сотрудников и иных лиц, находящихся на объекте, в срок до 01.09.2019 года;

2) Согласовать разработанный план по вопросам противодействия терроризму и экстремизму с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в срок до 01.08.2019 года.

Представитель ответчика ФГБОУ «Оренбургский государственный университет» - ФИО1, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения исковых требований, подтвердила наличие выявленных нарушений, пояснила, что после проверки работа по устранению нарушений ведется, однако просила предоставить срок для устранения нарушений до 01.11.2019 года, поскольку необходимо провести конкурс на выполнение работ.

Представители третьих лиц – Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений, а также МОВО по г. Орску – ФФГКУ «УВО ВНГ России по Оренбургской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются одними из основных принципов законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

На основании с п. 2 ч. 13 ст. 30 Закона № 384-ФЗ в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1235 от 07.10.2017 года утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства объекты образовательного учреждения, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, не оснащены системой экстренного голосового оповещения сотрудников и иных лиц, находящихся на объектах, не согласован план по вопросам противодействия терроризму и экстремизму с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел РФ, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

Указанные нарушения требований законодательства представителем ФГБОУ «Оренбургский государственный университет» ФИО1 не оспаривались.

На основании ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности факта несоответствия деятельности ответчика требованиям законодательства о противодействии терроризму.

На момент рассмотрения дела ответчиком разработаны планы по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, данные планы находятся на согласовании в территориальном органе безопасности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Орска в полном объеме.

Представитель ответчика ФГБОУ «Оренбургский государственный университет» ФИО1, не отрицая наличие вышеуказанных нарушений, просила установить срок устранения нарушений до 01.11.2019 года, поскольку устранение нарушений возможно только путем проведения конкурса.

С учетом предоставленных суду документов, учитывая, что процедура проведения конкурса на выполнения работ требует времени, суд считает возможным установить срок для устранения нарушений по 01.11.2019 года.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с чем, с ФГБОУ «Оренбургский государственный университет» в пользу муниципального бюджета «Город Орск» подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 45,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Оренбургский государственный университет», об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Оренбургский государственный университет» устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму в срок до 01.11.2019 года следующим образом:

По адресу: <адрес> (учебно-лабораторный корпус №):

1) В здании учреждения осуществить монтаж системы экстренного голосового оповещения сотрудников и иных лиц, находящихся на объекте.

2) Согласовать разработанный план по вопросам противодействия терроризму и экстремизму с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

По адресу: <адрес> (учебно-лабораторный корпус №):

1) В здании учреждения осуществить монтаж системы экстренного голосового оповещения сотрудников и иных лиц, находящихся на объекте.

2) Согласовать разработанный план по вопросам противодействия терроризму и экстремизму с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

По адресу: <адрес> (учебно-лабораторный корпус №):

1) В здании учреждения осуществить монтаж системы экстренного голосового оповещения сотрудников и иных лиц, находящихся на объекте.

2) Согласовать разработанный план по вопросам противодействия терроризму и экстремизму с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

По адресу: <адрес> (здание студенческого общежития):

1) В здании учреждения осуществить монтаж системы экстренного голосового оповещения сотрудников и иных лиц, находящихся на объекте.

2) Согласовать разработанный план по вопросам противодействия терроризму и экстремизму с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Оренбургский государственный университет» государственную пошлину, в размере 300 (триста) рублей в бюджет муниципального образования г.Орска.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е. А. Кравцова

Мотивированный текст решения изготовлен 05.07.2019 года.

Судья Е. А. Кравцова