Решение № 2-1903/2020 2-574/2021 2-574/2021(2-1903/2020;)~М-1624/2020 М-1624/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-1903/2020

г.Луга 10 марта 2021 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-574/2021

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при помощнике судьи Дубининой К.А.,

с участием прокурора Фисун А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области и муниципальному образовательному учреждению «Толмачевская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1» об обязании обеспечить финансирование и установку ультрафиолетовых бактерицидных установок,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области и муниципальному образовательному учреждению «Толмачевская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1» (далее МОУ Толмачевская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1») об обязании МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1» в срок до 1.09.2021 г. обеспечить соблюдение режима обеззараживания и очистки воздуха путем установки ультрафиолетовых бактерицидных установок в помещениях пищеблока и столовой указанного учреждения по адресу: <...> обязании администрации Лужского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию в МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1» режима обеззараживания и очистки воздуха в срок до 1.06.2021 г.

Указав при этом в обоснование, что Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательных учреждениях Лужского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что в помещениях пищеблока и столовой МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1», расположенного по адресу: <...> не соблюден режим обеззараживания и очистки воздуха с применением бактерицидных облучателей, в указанных помещениях отсутствуют ультрафиолетовые бактерицидные установки.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на Федеральный закон № 323-ФЗ от 21.11.2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.15 ч.3 ст.28, п.п.8,10 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст.28,51 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 п.3 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 г. № 63, Руководство "Р 3.5.1904-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004 г., СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" от 28.09.2020 г.

Указывает, что нарушения санитарного законодательства создают угрозу жизни и здоровью работников, несовершеннолетних обучающихся, их родителей и иных граждан, посещающих образовательную организацию.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Фисун А.С. поддерживает исковые требования по указанным основаниям.

Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, привлеченное к участию в деле согласно ст. 47 ГПК РФ, в письменном заключении полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, просит слушать дело в его отсутствие, письменный отзыв на иск не представило.

Администрация Лужского муниципального района явку представителя в судебное заседание не обеспечила, в письменном отзыве на иск возражает против удовлетворения заявленных требований, поддерживает доводы представителя учебного заведения. Указывает, что приобретение дорогостоящего дополнительного оборудования не является первичной необходимостью бюджетного учреждения в условиях дотационного бюджета Лужского муниципального района.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, находит требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст.4 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья являются: приоритет охраны здоровья детей (п.3); ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья (п.5).

Ст.7 указанного Закона устанавливает: дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (п.2). Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья п.3).

В соответствии со ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закона «Об образовании»), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (ч.3 п.15).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации ( п.2 ч.6).

Ч.4 ст.41 Закона «Об образовании» устанавливает: организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий (п.2), соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п.3).

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федерального закона N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1).

В силу ч.2 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ главный государственный санитарный врач Российской Федерации наряду с правами и полномочиями, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона и пунктом 1 настоящей статьи, наделяется дополнительными полномочиями: принимать постановления, издавать распоряжения и указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая методики расчета и оценки риска для здоровья человека.

В соответствии с п.7.8 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 г. № 63, зарегистрированных в Минюсте России 04.04.2014 г. № 31831, в детских образовательных и оздоровительных организациях, организациях социального обеспечения обеспечивается соблюдение текущей дезинфекции химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению, соблюдение масочного режима, гигиенической обработки рук, обеззараживания и очистки воздуха с применением технологий, прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение и проветривание помещений.

Согласно п.2.4.6.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха.

При отсутствии холодного цеха приборы для обеззараживания воздуха устанавливают на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц.

В пункте 2.14 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 г. N 32, установлено: для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

Т.о., согласно указанным нормам права, в помещениях для приготовления и приема пищи образовательного учреждения должно обеспечиваться наличие ультрафиолетовых бактерицидных установок.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений переданы органам местного самоуправления муниципальных районов.

В силу изложенного, обязанность по финансированию содержания здания образовательного учреждения, а также его надлежащему оборудованию возложена на органы местного самоуправления муниципального района.

В ходе рассмотрения дела установлено:

МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1», расположено по адресу: <...> является самостоятельным юридическим лицом, целью деятельности которого является образовательная деятельность в области среднего общего образования.

Учредителем и собственником имущества данного учреждения является муниципальное образование Лужский муниципальный район Ленинградской области.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в помещениях пищеблока и столовой МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1», по адресу: <...> отсутствуют ультрафиолетовые бактерицидные установки.

В связи с изложенным, суд находит требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ подлежащими удовлетворению.

На МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1», должна быть возложена обязанность оборудования в помещениях пищеблока и столовой ультрафиолетовых бактерицидных установок.

На администрацию Лужского муниципального района должна быть возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию в помещениях пищеблока и столовой «Толмачевская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1», ультрафиолетовых бактерицидных установок.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд находит необходимым установить срок до 1.06.2021 г. для исполнения решения суда в части обеспечения финансирования мероприятий по оборудованию указанных установок и до 1.09.2021 г. по их установке в помещениях пищеблока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.

Обязать МОУ«Толмачевская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1», обеспечить соблюдение режима обеззараживания и очистки воздуха в образовательном учреждении, путем установки ультрафиолетовых бактерицидных установок в помещениях пищеблока и столовой МОУ«Толмачевская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1», по адресу <...>, в срок до 1.09.2021 г.

Обязать администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области обеспечить финансирование мероприятий по установке ультрафиолетовых бактерицидных установок в МОУ «Толмачевская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО1», в срок до 1.06.2021 г.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 17.03.2021 г.

47RS0012-01-2020-002852-78