Решение № 2-2690/2019 2-2690/2019~М-2194/2019 М-2194/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-2690/2019

Дело № 2-2690/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2019 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Багрянской В.Ю.

при секретаре Шестаковой М.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КУВО «Управление социальной защиты населения Центрального района г. Воронежа» о признании незаконным отказа в присвоении звания «ветеран труда» и о возложении обязанности оформить и направить ходатайство о присвоении звания «ветеран труда» на имя губернатора Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с настоящим иском к ответчику, указывая, что РАБОТАЛА в системе органов МВД, В 2018 году была награждена ведомственной почетной грамотой, общий стаж работы составляет 41 год, при обращении с заявлением о присвоении звания ветеран труда ей было отказано. Полагает отказ незаконным, возложить на ответчика обязанность оформить и направить ходатайство о присвоении звания «ветеран труда» на имя губернатора Воронежской области (л.д.3-5).

Истец в судебном заседании свои требования поддержала, пояснила изложенное.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО2 с иском не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д.22-24).

Представитель Департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности ФИО3 также против иска возражал, представил суду письменные возражения (л.д.30-31).

Суд, выслушавстороны, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений. Согласно ст. 196 ч. 3 ГПК РФ Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Согласно ч. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом.

В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (ст. 8 ГК РФ).

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Из пояснений истца и документов, имеющихся в материалах дела, судом установлено, что истец 13 января 1999 года по настоящее время работает в ФГКОУ Высшего образования «Воронежский институт МВД России» в должности бухгалтера, общий стаж трудовой деятельности с 07 августа 1978 года. С 30 июня 2015 года истцу назначена и выплачивается страховая пенсия по старости. Приказом министра внутренних дел от 21 мая 2018 года №435 л/с истец награждена почетной грамотой МВД России.

В феврале 2019 года истец обратилась в КУВО «УСЗН Центрального района г. Воронежа» с заявлением о присвоении звания «ветеран труда». Ответом от 15 марта 2019 года истцу было отказано по тем основаниям, что почетная грамота не отнесена к ведомственным знакам отличия, дающим право претендовать на присвоение звания «ветеран труда».

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", введенному в действие с 01 июля 2016 года на основании Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, нормы статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь основными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветеран труда.

Во исполнение положений пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" было утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (вместе с "Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия") (далее - Постановление N 578 от 25 июня 2016 года).

В силу подпункта "а" пункта 2 указанного Постановления N 578, федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

Исходя из пункта 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение названного звания.

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Приказом МВД России от 20.04.2017 N 220 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации", предусматривается, что ведомственными знаками отличия являются ведомственные награды, которые подразделяются на медали МВД России и нагрудные знаки МВД России. В качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" установлены: Нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", Медаль МВД России "За трудовую доблесть"; Медаль МВД России "За безупречную службу в МВД"; Медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

Учитывая изложенное, разрешая настоящий спор, суд приходит к выводу о том, что в смысле положений Приказа N 220 от 20 апреля 2017 года Почетная грамота Министерства внутренних дел России не является ведомственным знаком отличия в труде, который давал бы основание для присвоения звания "Ветеран труда". Иных ведомственных наград истец не имеет.

Таким образом, отказ ответчика в присвоении указанного звания истцу является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктами 8, 9 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда"..., утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 25.04.2014 г. N 367, после проверки представленных гражданами необходимых документов, КУВО "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан в течение 5 рабочих дней оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области. К полномочиям департамента социальной защиты Воронежской области относится подготовка проекта указа губернатора Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда". Подготовке проекта указа губернатора должна предшествовать процедура принятия и проверки документов КУВО «УСЗН». Судом установлено, что документы у истца КУВО «УСЗН Центрального района г. Воронежа» приняты не были. Учитывая выводы суда о законности отказа ответчика, оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности оформить и направить ходатайство о присвоении звания «ветеран труда» на имя губернатора Воронежской области также не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к КУВО «Управление социальной защиты населения Центрального района г. Воронежа» о признании незаконным отказа в присвоении звания «ветеран труда» и о возложении обязанности оформить и направить ходатайство о присвоении звания «ветеран труда» на имя губернатора Воронежской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья:

Решение принято в окончательной форме 08 июля 2019 года.