Решение № 2А-200/2019 2А-200/2019~М-78/2019 М-78/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-200/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 25 февраля 2019 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Савиловой О.Г.,

при секретаре Пешковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к обществу с ограниченной ответственностью «Телеканал «ОФИЦЕРЫ ТВ», редакции СМИ «Офицеры ТВ» о признании недействительной регистрации средства массовой информации - телеканала «ОФИЦЕРЫ ТВ»,

у с т а н о в и л:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) обратилась в суд с вышеуказанным административным иском о признании недействительной регистрации средства массовой информации (далее - СМИ) телеканала «ОФИЦЕРЫ ТВ», указав в обоснование, что <дата> года Роскомнадзором выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации телеканала «ОФИЦЕРЫ ТВ», учредителем которого является ООО "Телеканал "ОФИЦЕРЫ ТВ". Статус данного СМИ – действующее; СМИ «ОФИЦЕРЫ ТВ» распространяется на территории Российской Федерации и зарубежных стран. В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания радиовещания. В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Вологодской области (далее - Положение об Управлении), утвержденной приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 53, на Управление Роскомнадзора по Вологодской области (далее - Управление) возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукций средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрации средства массовой информации признается недействительной. В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ, регистрации средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора. В ходе мониторинга средств массовой информации за период с <дата> до настоящего времени не выявлено телеканалов с названием «ОФИЦЕРЫ ТВ». Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - «ОФИЦЕРЫ ТВ» от <дата> года. Согласно ответу филиала ФГУП «ВГТРК» «Гостелерадиофонд» от <дата> года № <№> по состоянию на <дата> года ООО «Телеканал «ОФИЦЕРЫ ТВ» не доставляло обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции телеканала «ОФИЦЕРЫ ТВ» в «ВГТРК» «Гостелерадиофонд». Согласно статье 31 Закона о СМИ, телевизионное вещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (Роскомнадзором). В соответствии с данными единой информационной системы (далее - ЕИС) Роскомнадзора, лицензии на осуществление телевизионного вещания телеканала «ОФИЦЕРЫ ТВ» не выдавались, ООО «Телеканал «ОФИЦЕРЫ ТВ» не получало лицензий на осуществление телевизионного или радиовещания. В ходе осуществления мониторинга СМИ и вещателей подтверждения деятельности СМИ «ОФИЦЕРЫ ТВ» не найдены. В сети «Интернет» информация о выходе в свет телеканала «ОФИЦЕРЫ ТВ» отсутствует. Следовательно, Управление не располагает документами, подтверждающими выход в свет телеканала «ОФИЦЕРЫ ТВ». Данное СМИ не распространяется более одного года. Просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации - телеканала «ОФИЦЕРЫ ТВ», свидетельство о регистрации серии <№>, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций <дата>.

В судебном заседании представитель административного истца Роскомнадзора не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание представители административных ответчиков - общества с ограниченной ответственностью «Телеканал «Офицеры ТВ», редакции СМИ «Офицеры ТВ» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Суд, исследовав материалы дела, полагает требования административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средств а массовой информации (пункт 5.4.1. Положения).

Специальная подсудность установлена для дел о приостановлении и прекращении деятельности средств массовой информации по основаниям, предусмотренным статьей 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Согласно нормативным положениям Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается, в том числе, периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации; на основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации; учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации; в случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Согласно ст.15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: 1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Как установлено в судебном заседании Управлением Роскомнадзора по Вологодской области выдано свидетельство о государственной регистрации от <дата> года серия <№>) средства массовой информации – телеканала «ОФИЦЕРЫ ТВ», учредителем которого является ООО «Телеканал «ОФИЦЕРЫ ТВ». Статус данного СМИ – действующее.

В ходе непосредственного мониторинга средств массовой информации за период с <дата> года на дату подачи административного искового заявления не выявлено телеканалов, имеющих название «ОФИЦЕРЫ ТВ», что подтверждается докладной запиской № <№> от <дата> года «О результатах проведения систематического наблюдении в отношении телеканала экспертов отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Вологодской области К., Ф. (л.д.9-11).

Согласно информации филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Гостелерадиофонд» № <№> от <дата> года обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции с <дата> года ООО «Телеканал «ОФИЦЕРЫ ТВ» (ИНН <№>) СМИ ОФИЦЕРЫ ТВ не доставляли (л.д.13).

Согласно статье 31 Закона о СМИ, телевизионное вещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (Роскомнадзором).

В соответствии с данными единой информационной системы Роскомнадзора, лицензии на осуществление телевизионного вещания телеканала «ОФИЦЕРЫ ТВ» не выдавались, ООО «Телеканал «ОФИЦЕРЫ ТВ» не получало лицензий на осуществление телевизионного или радиовещания. В ходе осуществления мониторинга СМИ и вещателей подтверждения деятельности СМИ «ОФИЦЕРЫ ТВ» не найдены; в сети «Интернет» информация о выходе в свет телеканала «ОФИЦЕРЫ ТВ» отсутствует. Управление не располагает документами, подтверждающими выход в свет телеканала «ОФИЦЕРЫ ТВ» (л.д.14-20).

По имеющейся в Управлении Роскомнадзора по Вологодской области информации ни учредитель СМИ «ОФИЦЕРЫ ТВ», ни редакция не воспользовались своим правом на производство и распространение продукции средства массовой информации в соответствии со ст. 8 Закона РФ "О средствах массовой информации" от 27.12.1991 г. N 2124-1. СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (эфир) более одного года.

С учетом изложенного, оценив доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу, что СМИ не исполнены требования законодательства о периодичности выхода в свет телеканала, получения лицензии на осуществление телевизионного или радиовещания, доставления обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции телеканала в ВГТРК «Гостелерадиофонд», в связи с чем требования административного истца о признании недействительной регистрации средства массовой информации - телеканала «ОФИЦЕРЫ ТВ» подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", о том, что при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет. С ответчиков в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400,00 рублей, по 200,00 рублей с каждого.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к обществу с ограниченной ответственностью «Телеканал «ОФИЦЕРЫ ТВ», редакции СМИ «ОФИЦЕРЫ ТВ» о признании недействительной регистрации средства массовой информации - телеканала «ОФИЦЕРЫ ТВ» - удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации телеканала «ОФИЦЕРЫ ТВ» серии <№>, выданное <дата> года Федеральной службой по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций.

Взыскать с общества ограниченной ответственностью «Телеканал «ОФИЦЕРЫ ТВ» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей 00 копеек.

Взыскать с редакции СМИ «ОФИЦЕРЫ ТВ» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия.

Судья О.Г. Савилова

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда О.Г. Савилова