Постановление № 5-85/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 5-85/2019

Резолютивная часть оглашена 15.07.2019

Мотивированный текст составлен 15.07.2019

Дело № 5-85/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июля 2019 года город Омск

Судья Омского районного суда Омской области Степанова Е.В., при секретаре Чуевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: <...>, зал судебных заседаний № 25, дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис», (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 06.09.2016), юридический адрес: 644517, Омская область, Омский район, д.п. Чернолучинский, ул. Пионерская, д. 16, пом. 3П, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут при проведении плановой проверки Управлением Роспотребнодзора по Омской области в рамках федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора в отношении ООО «Коммуналсервис», осуществляющее холодное водоснабжение и водоотведение на территории Богословского, Ключевского, Ростовскинского, Надежденского, Морозовского, Омского, Покровского, Андреевского, петровского, Красноярского сельских поселений Омского муниципального района Омской области на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, установлено:

-территория первого пояса зоны санитарной охраны водозабора № д.<адрес> огорожена частично, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к скважинам, скважины не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через устья скважин (устья скважин не герметичны, отсутствуют приустьевые отмостки), водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности;

- территория первого пояса зоны санитарной охраны водозабора № д.<адрес> не огорожена, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к скважинам, скважины не оборудованы с учётом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через устья скважин (устья скважин не герметичны, отсутствуют приустьевые отмостки), водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности;

- отсутствуют дорожки с твердым покрытием к скважине д. <адрес>, скважина не оборудована с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через устья скважин (устье и оголовок скважины не герметичны, отсутствует павильон, приустьевая отмостка), водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности;

- территория первого пояса зоны санитарной охраны водозабора <адрес> огорожена только с одной стороны, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к скважинам, скважины <адрес> не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через устья скважин (устья скважин не герметичны, отсутствуют приустьевые отмостки);

- отсутствует ограждение территории первого пояса зон санитарной охраны скважин №1,2, 5,6 <адрес>, не оборудованы дорожки с твердым покрытием ко всем скважинам, скважины № 1,2,5 <адрес> не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через устье (не обеспечена герметичность устьев скважин, отсутствуют приустьевые отмостки);

- отсутствуют дорожки с твердым покрытием к скважинам водозабора <адрес>, скважина, расположенная на территории ВНС (фотоматериалы прилагаются), не оборудована с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через устья скважин (устье и оголовок скважины не герметичны, отсутствует павильон, приустьевая отмостка). 4 скважины расположены вне огороженной территории ЗСО, территория первого пояса указанных скважин не огорожена;

- территория первого пояса зоны санитарной охраны водозабора <адрес> мая огорожена частично, отсутствует твердое покрытие дорожек к скважинам, скважина № не оборудована с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через устье (не обеспечена герметичность устьев скважин, отсутствуют приустьевые отмостки);

- отсутствуют дорожки с твердым покрытием к скважине <адрес>, расположенной на территории ВНС, скважина не оборудована с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через устье скважин (оголовок скважины не герметичен, отсутствует павильон).

Действия ООО «Коммуналсервис» квалифицированы по ч. 4 ст. 8.42 - использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

.В судебном заседании представитель ООО «Коммуналсервис» ФИО1, действующая на основании доверенности, вину не признала, указав, что по концессионному соглашению ООО «Коммуналсервис» переданы только объекты водоснабжения – скважины. Зоны санитарной охраны и земельные участки для размещения данных дон не передавались, следовательно ответственность за содержание ЗСО несут органы местного самоуправления, как собственники объектов водоснабжения. Кроме того, водопотребление из скважин измеряется водоизмирительными приборами и устройствами, что отражено в журналах.

Представитель Управления Росссельхознадзора по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что вина ООО «Коммуналсервис» доказана материалами дела, зона санитарной охраны является не отделимым элементом водозаборной скважины. При этом водозаборная скважина должна быть оснащена специальными приборами учета.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года N 10, утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее Правила).

В соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В пункте 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья.

В соответствии с пунктом 3.2.1.5 указанных СанПиН все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО

В судебном заседание установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов на основании распоряжения (приказа) о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, была проведена проверка в отношении ООО «Коммуналсервис», в ходе которой установлено:

-территория первого пояса зоны санитарной охраны водозабора № д.<адрес> огорожена частично, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к скважинам, скважины не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через устья скважин (устья скважин не герметичны, отсутствуют приустьевые отмостки), водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности;

- территория первого пояса зоны санитарной охраны водозабора № д.<адрес> не огорожена, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к скважинам, скважины не оборудованы с учётом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через устья скважин (устья скважин не герметичны, отсутствуют приустьевые отмостки), водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности;

- отсутствуют дорожки с твердым покрытием к скважине д. <адрес>, скважина не оборудована с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через устья скважин (устье и оголовок скважины не герметичны, отсутствует павильон, приустьевая отмостка), водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности;

- территория первого пояса зоны санитарной охраны водозабора <адрес> огорожена только с одной стороны, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к скважинам, скважины <адрес> не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через устья скважин (устья скважин не герметичны, отсутствуют приустьевые отмостки);

- отсутствует ограждение территории первого пояса зон санитарной охраны скважин №1,2, 5,6 <адрес>, не оборудованы дорожки с твердым покрытием ко всем скважинам, скважины № 1,2,5 <адрес> не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через устье (не обеспечена герметичность устьев скважин, отсутствуют приустьевые отмостки);

- отсутствуют дорожки с твердым покрытием к скважинам водозабора <адрес>, скважина, расположенная на территории ВНС (фотоматериалы прилагаются), не оборудована с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через устья скважин (устье и оголовок скважины не герметичны, отсутствует павильон, приустьевая отмостка). 4 скважины расположены вне огороженной территории ЗСО, территория первого пояса указанных скважин не огорожена;

- территория первого пояса зоны санитарной охраны водозабора <адрес> мая огорожена частично, отсутствует твердое покрытие дорожек к скважинам, скважина № не оборудована с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через устье (не обеспечена герметичность устьев скважин, отсутствуют приустьевые отмостки);

- отсутствуют дорожки с твердым покрытием к скважине <адрес>, расположенной на территории ВНС, скважина не оборудована с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через устье скважин (оголовок скважины не герметичен, отсутствует павильон).

Данные правонарушения отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

Согласно заключения специалиста водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Отсутствие организованной зоны санитарной охраны первого пояса источников водоснабжения может способствовать химическому и микробному загрязнению как воды водоисточников, так и питьевой воды, т.к. в указанных населенных пунктах вода в водопроводную распределительную сеть подается без очистки. Микробиологическое загрязнение воды водоисточников и водопроводной воды может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний бактериальной этиологии (острые кишечные инфекции), имеющих водный путь передачи, среди населения д.<адрес> (л.д. 5-7).

Согласно пп. «а» п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

На основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Омский муниципальным районом Омской области в лице администрации Омского муниципального района Омской области (Концедент) и ООО «Коммуналсервис» (Концессионер), последний обязуется осуществить холодное водоснабжение и водоотведение по потребителям с использованием Объектов Соглашения, которые приведены в разделе 2 настоящего соглашения, за свой счет производить работы по созданию и (или) реконструкции (модернизации) Объектов Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок установленный настоящим соглашением, права владения и пользования Объектами Соглашения для осуществления указанной деятельности на территории Богословского, Ключевского, Ростовскинского, Надежденского, Морозовского, Омского, Покровского, Андреевского, петровского, Красноярского сельских поселений Омского муниципального района Омской области (л.д.35-36). Согласно приложения № ООО «Коммуналсервис» переданы сооружения скважины расположенные д.<адрес>.

Учитывая изложенное, суд полагает, что юридическим лицом, владеющим и осуществляющим эксплуатацию систем водоснабжения, является ООО «Коммуналсервис», которое в рамках осуществления прав по концессионному соглашению несет ответственность за организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Доводы представителя ООО «Коммуналсервис», о том, что субъектом вменяемого административного правонарушения являются органы местного самоуправления, поскольку Обществу во владение переданы только сооружение – скважины, суд находит несостоятельными, поскольку зоны санитарной охраны являются неотъемлемой частью источников водоснабжения.

Частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Оценив представленные доказательства, суд находит виновность ООО «Коммуналсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, установленной совокупностью собранных и приведённых выше доказательств.

Оснований для освобождения ООО «Коммуналсервис» от административной ответственности, либо для прекращения производства по административному делу, не усматривается.

Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Часть. 4 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении наказания, суд принимает во внимание, что меры административной ответственности должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и сохраняя баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от противоправных посягательств.

Учитывая изложенное, имущественное положение юридического лица ООО «Коммуналсервис», принимая во внимание, что административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 4 статьи 8.42 КоАП РФ, в размере 300 000 рублей.

Руководствуясь ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис», (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 06.09.2016), юридический адрес: 644517, Омская область, Омский район, д.п. Чернолучинский, ул. Пионерская, д. 16, пом. 3П, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, подлежит перечислению на расчетный счет № <***>, получатель УФК по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), лицевой счет <***>, банк получателя: отделение по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, ИНН <***>; КПП 550401001; ОКТМО: 52644153; БИК 045209001; КБК 14111690040046000140.

Судом разъясняется, что частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неуплату административного штрафа в установленный срок в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента вручения (получения) копии настоящего постановления.

Судья Е.В. Степанова