Решение № 2-2659/2025 2-2659/2025~М-1857/2025 М-1857/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2-2659/2025

Дело № 2-2659/2025

УИД 11RS0005-01-2025-003512-31


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ухта Республики Коми 09 октября 2025 года

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Самохиной М.В.,

при секретаре судебного заседания Дуркиной М.Е.,

с участием истца П.,

представителя ответчика ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Республике Коми о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный страховой стаж, обязании принять решение о назначении досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с иском к ОСФР по Республике Коми о признании незаконным решения ОСФР по Республике Коми .... от <...> г.; .... от <...> г.; .... от <...> г. об исключении из специального стажа периодов работы с <...> г. по <...> г. в Агрошколе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в должности пионервожатой-воспитателя 1 месяц 1 день; дни отмены учебных занятий из-за низкой температуры воздуха <...> г.; период нахождения в командировке в .... для участия в методических встречах по обобщению эффективного педагогического опыта с <...> г. по <...> г.; обязать ответчика включить указанные периоды работы в специальный страховой стаж и принять решение о назначении досрочной страховой пенсии с <...> г. или с <...> г..

В обоснование заявленных требований указав, что <...> г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ОСФР по Республике Коми от <...> г. .... в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, в связи с ненаступлением срока, с которого назначается досрочная страховая пенсия. Аналогичные решения приняты государственным органом <...> г. .... и <...> г. ..... Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с вышеуказанными требованиями в суд.

В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивала, поддержав письменные доводы, пояснила, что в период с <...> г. по <...> г. работала в Агрошколе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в должности пионервожатой-воспитателя. В это же время при обучении в Коми государственном педагогическом институте обучалась на Факультете дополнительных педагогических профессий по специальности «Воспитатель детских домов и школ-интернатов», в <...> г. по окончании получила удостоверение. При работе в агрошколе-интернате в основном осуществляла воспитательную функцию: контролировала режимные моменты детей, проводила беседы о поведении, индивидуальные беседы с детьми, контролировала трудовую деятельность отряда, проводила мероприятия в отряде. В <...> г. году осуществляла трудовую деятельность в МОУ «СОШ ....» в виду низкой температуры воздуха отменялись занятия учащихся в количестве 6 дней (<...> г., <...> г., <...> г., <...> г., <...> г., <...> г.), оплата труда за эти дни произведена в размере 100% по тарификации. В период с <...> г. по <...> г. находилась в командировке в .... для участия в методических встречах по обобщению эффективного педагогического опыта «Образование, опыт, перспектива», без получения какого-либо сертификата о повышении квалификации или получения доп. образования. Также уточнила требования и просила назначить пенсию с <...> г..

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласилась, поддержав позицию по письменным доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Указала, что начало педагогической деятельности П. имело место с <...> г., с момента принятия ее на должность учителя. Спорные периоды работы с <...> г. по <...> г., с <...> г. по <...> г., с <...> г. по <...> г. учтены в страховой стаж и в стаж работы в МКС.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с применением положений ч.1.1 настоящей статьи.

С 01.01.2019 Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» внесены изменения, согласно которым срок, с которого назначается страховая пенсия по старости лица, осуществляющим педагогическую деятельность не менее 25 лет, ежегодно увеличивается на 12 месяцев.

Судом установлено, что П. <...> г. обратилась за назначением досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По сведениям индивидуального (персонифицированного) учета на дату обращения за назначением пенсии – <...> г. стаж отражен по <...> г. и составляет: стаж педагогической деятельности – 25 лет 02 мес. 09 дней; страховой стаж (календарно) – 29 лет 08 дн.; стаж работы в РКС с учетом в МКС – 21 год 08 мес. 16 дн. ИПК – 128,254.

Из специального стажа истца исключены периоды работы в качестве пионервожатой-воспитателем с <...> г. по <...> г., периоды отмены занятий в связи с низкой температурой воздуха (актированные дни) с <...> г. по <...> г., с <...> г. по <...> г., и период нахождения в командировке в .... с <...> г. по <...> г..

<...> г. решением .... в назначении пенсии отказано: поскольку требуемый стаж педагогической деятельности 25 лет выработан по состоянию на <...> г., право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ определится спустя 60 месяцев, после того как стаж выработан, с <...> г..

В последующем истец <...> г. и <...> г. обращалась с аналогичными заявлениями к ответчику. Решениями ОСФР по Республике Коми .... от <...> г. и .... от <...> г. в назначении пенсии отказано по указанному выше основанию.

Периоды работы и (или) иной деятельности, в том числе педагогической деятельности, до регистрации гражданина в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации после регистрации гражданина в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч.1,2 ст.14 Федерального закона № 400-ФЗ

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. "м" п.1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781), и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз.3 п.3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п.2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 01.10.1993 в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Согласно п.4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

В качестве условия включения в стаж педагогической деятельности периодов работы в должности пионервожатой в школе и обучения в педагогическом училище предусматривается наличие не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в качестве пионервожатой в школе, времени обучения в педагогическом учебном заведении, предусмотрено в силу п.4 Положения от 17.12.1959 № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 (аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2017 № 43-КГ17-7).

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Списки должностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Такие правила исчисления стажа работы (деятельности), имевшей место до 01.01.1992, содержались в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 с 01.10.1993 утратило силу в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

С 01.01.1992 постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, включение периодов работы в качестве вожатых засчитывались только в период действия Положения от 17.12.1959 № 1397, то есть до 01.01.1992 (как определено подпунктом "м" п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

Из приведенных нормативных положений следует, что для включения периода работы пионервожатой в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, необходимо выполнение следующих условий: наличие в период действия постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» стажа работы, предусмотренной Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным названным постановлением; наличие на день назначения пенсии продолжительности стажа в должностях, учреждениях (организациях), работа в которых дает право на такую пенсию, не менее 16 лет 8 месяцев.

В соответствии с записью от 01.09.1992 П. зачислена в число студентов факультета педагогики и методики начального обучения Коми государственного педагогического института, <...> г..1996 отчислена из числа студентов, в связи с окончанием института (Пр. ....) от <...> г. и Пр. ....) от <...> г.. <...> г. принята учителем начальных классов в Ухтинскую среднюю школу .... (Пр..... от <...> г. по ; Пр..... от <...> г. по ).

Согласно справке ГОУ РК «Детский дом-школа .... им. ФИО10» .... .... от <...> г. П. работала в Агрошколе-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в должности пионервожатой-воспитателя в п/л «Межадорское» с <...> г. по <...> г., а также представлена справка .... от <...> г. о начислении истцу заработной платы за июнь 1994 года.

Решением Государственной экзаменационной комиссии от <...> г. П. присвоена квалификация и звание учителя начальных классов, выдан диплом .....

Согласно удостоверению .... истец во время обучения в Коми ордена «Знамя Почета» государственном педагогическом институте занималась на факультете дополнительных педагогических профессий и окончила его в 1995, с присвоением дополнительной педагогической профессии Воспитатель детских домов и школ-интернатов.

Поскольку до 01.01.1992 у истца отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований применения Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров ССР от 17.12.1959 №1397, следовательно, период работы истца в должности пионервожатой-воспитателя с <...> г. по <...> г. в Агрошколе-интернате для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подлежит включению в специальный страховой стаж.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж ее педагогической деятельности периодов отмены занятий ввиду низкой температуры воздуха (актированных дней), суд исходил из того, что приказом МОУ «Средняя общеобразовательная школа ....» .... от <...> г. «Об оплате в актированные дни» на основании приказов по МУ «Управления образования» №.... от <...> г.; .... от <...> г.; .... от <...> г.; .... от <...> г.; .... от <...> г. «Об отмене занятий» в виду низкой температуры воздуха отменены занятия в количестве 6 дней: <...> г. (1-4 кл.), <...> г. (1-11 кл.), <...> г. (1-9 кл.), <...> г. (1-11 кл.), <...> г. (1-11 кл.), <...> г. (1-11 кл.). Части учителей, в том числе, П., в указанные дни произведена 100% оплата труда по тарификации педагогическим работникам, части учителей оплата труда в указанные дни осуществлена в размере 2/3 заработка (простой).

Согласно пп. 5.1 и 5.2 раздела V Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 27.03.2006 № 69, периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения. В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе IV настоящего Положения.

Следовательно, в указанные дни истец исполняла педагогические обязанности, с получением оплаты по занимаемой должности, т.е. указанные периоды актированных дней являлись для истца рабочим временем педагогических работников с сохранением заработной платы, в связи с чем период указанные периоды подлежат включению в стаж педагогической деятельности, предоставляющей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Разрешая требования П. о включении в специальный стаж периода нахождения в служебной командировке, связанной с исполнением служебной обязанности в период с <...> г. по <...> г., суд исходит из следующего.

Период нахождения истца в командировке подтвержден приказом (распоряжением) о направлении работника в командировку .... от <...> г., согласно которому П. ФИО3 начальных классов МОУ «СОШ ....» направлена в МУ «Воркутинский Дом Учителя» .... сроком на 04 календарных дня с <...> г. по <...> г. для участия в методических встречах по обобщению эффективного педагогического опыта «Образование, поиск, перспектива».

Согласно положениям ст.166 ТК РФ служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В п.3 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 № 749 указано, что в целях настоящего Положения местом постоянной работы следует считать место расположения организации (обособленного структурного подразделения организации), работа в которой обусловлена трудовым договором (далее командирующая организация) (действовавшего до 01.09.2025).

Работники направляются в командировки на основании письменного решения работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В силу ч.1 ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Как следует из материалов дела, трудовые отношения истца не прерывались, за ней сохранялось рабочее место, заработная плата, период нахождения в командировке был напрямую связан с профессиональной деятельностью истца, как учителя, работа в указанной должности включена в специальный стаж истца в бесспорном порядке по периодам, непосредственно предшествующим и непосредственно следующим за периодом командировки, а также исходя из того, что за указанный период работодателем уплачивались страховые взносы и этот период включен в страховой стаж истца, исходя из системного толкования приведенных выше положений законодательства, период командировки истца с <...> г. по <...> г. подлежит включению в специальный стаж истца на равных условиях с периодами осуществления ею педагогической деятельности.

С учетом периодов <...> г. по <...> г., с <...> г. по <...> г., с <...> г. по <...> г., подлежащих включению в специальный страховой стаж истца, требуемый стаж педагогической деятельности 25 лет выработан по состоянию на <...> г. включительно, следовательно, право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ определится спустя 48 месяцев после того, как данный стаж выработан (<...> г.). Постольку, оснований для удовлетворения исковых требований о назначения досрочной страховой пенсии с <...> г. не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования П. удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Республике Коми .... от <...> г., .... от <...> г., .... в части исключения периодов с <...> г. по <...> г., с <...> г. по <...> г., с <...> г. по <...> г. из специального стажа П..

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Республике Коми включить в специальный стаж П., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды приостановления образовательного процесса в связи с низкой температурой воздуха (актированные дни) с <...> г. по <...> г., с <...> г. по <...> г., период нахождения в командировке с <...> г. по <...> г..

В удовлетворении требований П. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о признании незаконными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Республике Коми .... от <...> г., .... от <...> г., .... в части исключения периода работы с <...> г. по <...> г. в должности пионервожатой-воспитателя из специального страхового стажа, отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании принять решение о назначении досрочной страховой пенсии с <...> г., - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня составления в мотивированной форме – <...> г..

Председательствующий М.В. Самохина