Решение № 2А-259/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2А-259/2020

адм.дело №2а-259/2020 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» июля 2020 года п.Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица- УФСИН России про Курской области- ФИО3,

представителя заинтересованного лица- УВМ УМВД России по Курской области ФИО4,

при секретаре Симоненковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН России о признании незаконным и отмене распоряжения ФСИН России от 27.02.2020г. №399-рн о признании пребывания (проживания) лица без гражданства ФИО2 нежелательным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным иском к УФСИН России по Курской области о признании незаконным и отмене распоряжения ФСИН России от 27.02.2020г. №399-рн о признании пребывания (проживания) лица без гражданства ФИО2 нежелательным.

Определениями Ленинского районного суда г.Курска от 01.06.2020г. УФСИН России по Курской области исключено из числа административных ответчиков и привлечено в качестве заинтересованного лица, в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.

Определением Ленинского районного суда г.Курска от 01.06.2020г. настоящее административное дело передано для рассмотрения в Октябрьский районный суд Курской области.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что вынесенное распоряжение существенно нарушает конституционные права и свободы административного истца. На основании заключения от 25.11.2019г. УВМ УМВД России по Курской области, выдача административному истцу паспорта гражданина РФ признана произведенной с нарушением установленного порядка, в связи с чем он обратился в Ленинский районный суд г.Курска. Таким образом, на момент вынесения обжалуемого распоряжения (27.02.2020г.), решение Ленинского районного суда г.Курска от 26.02.2020г. не вступило в законную силу. С 1992 года административный истец проживает на территории РФ. Поскольку ему был выдан паспорт гражданина РФ, его правовой статус как лица без гражданства, определен неверно. Он не является гражданином республики Таджикистан. Просит, с учетом уточнений в судебных заседаниях, признать незаконным и отменить распоряжение ФСИН России от 27.02.2020г. №399-рн о признании пребывания (проживания) лица без гражданства ФИО2 нежелательным.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того, сообщил, что все его близкие родственники: мать- ФИО6, гражданская супруга- ФИО7, брат- ФИО1, являются гражданами РФ, проживают на территории РФ. Кроме того, он имеет малолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ г.р., который также является гражданином РФ и проживает с его супругой.

Представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица- УФСИН России про Курской области- ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку обжалуемое распоряжение является законным, т.к. основанием для его принятия явилось наличие у ФИО2 непогашенных судимостей и его пребывание в РФ создает угрозу общественному порядку, здоровью населения, принято в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

Представитель заинтересованного лица- УВМ УМВД России по Курской области ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных административных требований отказать.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2, является лицом без гражданства.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Таджикской ССР, осужден 10.07.2018 года Подольским городским судом Московской области по ч.1 ст.166, ч.1 ст.127, ч.2 ст.69 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ФИО2 освобожден по отбытии срока наказания 13.06.2020 года (справка об освобождении №0213784 от 13.03.2020г).

В соответствии с распоряжением Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации №399-рн от 27.02.2020 года признано нежелательным пребывание (проживание) лица без гражданства ФИО2 сроком на три года после отбытия наказания до момента погашения судимости в Российской Федерации.

По имеющимся учетам в МВД России и КД МИД России, факт приобретения лицом без гражданства ФИО2 гражданства Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом, не зарегистрирован.

05.03.2020 года, по основаниям, предусмотренным п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с учетом наличия Распоряжения № 399-рн от 27.02.2020 года, УМВД России по Курской области вынесено решение о депортации лица без гражданства ФИО2.

13.03.2020 года решением Октябрьского районного суда Курской области ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району до исполнения решения о депортации на срок до 13.06.2020 года, данное решение было обжаловано, оставлено без изменения, вступило в законную силу.

10.06.2020 года решением Октябрьского районного суда Курской области срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району продлен до 13.07.2020 года.

Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Курска от 26.02.2020 года по административному делу по административному иску ФИО2 к УМВД России по Курской области, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в неизготовлении паспорта в установленный срок, признании незаконным и отмене заключения от 25.11.2019г. и возложении обязанности выдать паспорт, были установлены следующие обстоятельства, которые не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

Так, ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ. в Таджикской СССР, его родители: мать ФИО6 (узбечка) и отец - ФИО10 (узбек). В период с 30.08.1999г. по 01.06.2001г. ФИО2 обучался в ГБОУ СОШ №554 (<...>), в 2004 г. ФИО2 окончил 9 классов ГOУCOШ№1103 (Юго-Западного административного округа г. Москва).

06.05.2005 г. ОВД Адыгее-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики ФИО2 был выдан паспорт серии <...>. Из предоставленной копии журнала выдачи паспортов усматривается, что бланк паспорта серии <...> технически испорчен, о чем был составлен соответствующий акт №1 от 25.05.2005 г.

24.07.2014 г. ФИО2 был признан несостоявшимся в гражданстве РФ и паспорт от 06.05.2005 г. был признан выданным с нарушением установленного порядка, что подтверждено заключением УФМС России по Московской области, на основании которого были внесены соответствующие изменения в автоматизированные учеты УФМС России.

15.07.2017 г. ФИО2 обратился в миграционный пункт № 3 ОВМ УМВД России по городскому округу Подольск и ему 13.08.2017 г. было отказано в выдаче паспорта гражданина РФ на основании заключения от 24.07.2014 г. и было рекомендовано для приобретения гражданства обратиться в установленном порядке.

Согласно справке Посольства Республики Таджикистан в РФ от 29.10.2014 г. №4008/05 ФИО2 на территории Р. Таджикистан не прописан и не считается гражданином Р. Таджикистан.

29.03.2019 г. ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области обратилось в отделение №2 ОВМ УМВД России по г.Курску с заявлением об оформлении паспорта на ФИО2 в связи с его утратой. УВМ УМВД России по Курской области в 2019 г. был сделан запрос в УВМ МВД России по Карачаево-Черкесской Республике на основании п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325.

16.05.2019 г. материал об утрате паспорта был возвращен в ФКУ-ИК-2 УФСИН России по Курской области, поскольку в ходе проведенной проверки было установлено, что паспорт был выдан ФИО2 с нарушением, а также за отсутствием обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у данного лица гражданства РФ.

18.10.2019г. УВМ МВД России по Карачаево-Черкеёской Республике было сообщено, что с 07.05.2005 г. ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> по паспорту гражданина РФ серии <...>, заявление о выдаче (замене) паспорта отсутствует по неизвестным причинам. Согласно справке Адыгее-Хабльского сельсовета от 16.10.2019г. № 251 в период времени с 1991г. по настоящее время зарегистрирован не был и не проживал по вышеуказанному адресу. С заявлением о приобретении гражданства не обращался.

25.11.2019 г. старшим инспектором отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Курской области ФИО5 было вынесено заключение, согласно которому ФИО2 признан лицом не состоящим в гражданстве РФ, заключение было согласовано с начальником УВМ УВМД России по Курской области и утверждено начальником УМВД России по Курской области.

Указанные обстоятельства были подтверждены в судебном заседании Ленинского районного суда г.Курска: свидетельством о рождении от 11.01.1989 г., удостоверением гражданина, подлежащего призыву на военную службу СА №2279523 от 05.05.2014 г., справкой Посольства Республики Таджикистан в РФ от 29.10.2014 г. № 4008/05, справкой №002045 от 24.07.2013г., копией паспорта <...> от 06.05.2005 г., аттестатом об основном общем образовании, заключением от 24.07.2014 г., запросом от 2019г., ответом от 18.10.2019г. № 4/8465, справкой Адыгее-Хабльского сельсовета от 16.10.2019г. №251, сообщением ОФМС России по Карачаево-Черкесской Республики от 04.08.14г. №2/12931, сообщением от 13.08.2017 г., а также иными материалами дела.

Решением Ленинского районного суда г.Курска от 26.02.2020 года установлено, что поскольку на день вступления в силу Закона РФ от 28.11.91г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», ФИО2 не проживал на территории Российской Федерации, что не отрицалось им в судебном заседании, то он может быть отнесен к лицам, которые должны приобретать гражданство в порядке разрешительной процедуры, однако, доказательств того, что ФИО2 прошел разрешительную процедуру суду предоставлено не было. ФИО2 было известно о том, что он не является гражданином РФ в 2014 г., что не отрицалось последним в судебном заседании.

Поскольку ФИО2 не является гражданином РФ, что было установлено заключением от 29.07.2014г., данное заключение не было признано незаконным, факт постоянного проживания его в России, регистрации по месту жительства, начиная с 1992 года не установлен, Ленинский районный суд г.Курска пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия, выразившегося в неизготовлении паспорта в установленный срок, и признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина РФ.

Кроме того, тем же решением суда установлено, что заключением УФМС России по Тульской области № 13-16 от 24.05.2016г. мать административного истца- ФИО8 является лицом, не приобретшим гражданство РФ, в связи с чем, выданные ей паспорта признаны выданными с нарушением установленного порядка.

По изложенным основаниям, доводы административного истца о том, что он с 1992 года проживает на территории РФ, имеет паспорт гражданина РФ, его правовой статус как лица без гражданства, был определен неверно, являются явно необоснованными и опровергаются обстоятельствами, установленными вышеуказанным решением Ленинского районного суда г.Курска, вступившим в законную силу.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В соответствии с частью 7 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно пункту 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199, в случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и протоколов к ней" определено, что судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств: ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Так, суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 5-П).

В судебном заседании на основании копии приговора Подольского городского суда Московской области от 10.07.2018 года установлено, что ФИО2 был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 166, ч.1 ст. 127 УК РФ, отнесенных к категории преступлений, соответственно, средней и небольшой тяжести, за совершение которых ему назначено наказание с применением ч.2 ст. 69 УК РФ в виде 2 лет лишения свободы, в качестве обстоятельства, смягчающего наказание признано наличие у ФИО2 малолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Кроме того, судом достоверно установлено на основании заключения о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, утвержденного начальником УФСИН России по Курской области 14.01.2020г. (л.д. 53), а также решения Ленинского районного суда г.Курска от 26.02.2020г., что ФИО2 родился 06.12.1988г. на территории Таджикской ССР, является лицом без гражданства, в период с 30.08.1999г. по 01.06.2001г. ФИО2 обучался в ГБОУ СОШ №554 (г. Москва), в 2004г. окончил 9 классов ГOУCOШ№1103 (г. Москва), т.е. проживал с несовершеннолетнего возраста на территории РФ, его мать- ФИО8 проживает в г.Москве, в гражданстве РФ не состоит, жена административного истца- ФИО9, гражданка РФ, проживает в <...>, его брат- ФИО2 является гражданином РФ, проживает в г.Москве.

Фактически оспариваемое распоряжение Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации №399-рн от 27.02.2020 года, которым признано нежелательным пребывание (проживание) лица без гражданства ФИО2 сроком на три года после отбытия наказания до момента погашения судимости в Российской Федерации, мотивировано осуждением ФИО2 за совершение им на территории РФ преступления средней тяжести, иных оснований принятого решения в его тексте фактически не приведено, в судебном заседании о наличии таких оснований административным ответчиком не заявлено и доказательств их наличия не представлено.

С учетом приведенных обстоятельств и норм закона, регулирующих правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом и в пределах предоставленных ему полномочий, при наличии предусмотренных законом правовых оснований.

Вместе с тем, учитывая обстоятельства дела, перечисленные нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, поскольку административным органом при принятии оспариваемого распоряжения не приведены обстоятельства, свидетельствующие о том, что пребыванием ФИО2 на территории Российской Федерации создается реальная угроза для безопасности государства, общественного порядка. В данном случае основанием принятия распоряжения является только факт наличия у него судимости за преступлений небольшой и средней тяжести, и не является мерой, соразмерной преследуемой цели защиты общественного порядка, прав и законных интересов граждан России, а также свидетельствует об отсутствии внимания к личной и семейной жизни истца, право на уважение которых гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которой вмешательство в сферу личной и семейной жизни является крайней мерой. Принятое ФСИН России в отношении ФИО2 распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, делает невозможным его совместное проживание с семьей, не является необходимой, оправданной мерой, соразмерной преследуемой цели, в связи с чем суд признает его незаконным.

Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной Судебной коллегией по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в кассационном определении по делу №2а-3102/2019 от 17 марта 2020г. №88а-7249/2020.

При этом суд приходит к выводу о том, что отмена уже признанного незаконным и, как следствие, утратившим юридическую силу, распоряжение Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации №399-рн от 27.02.2020 года, является излишней, поскольку указанное распоряжение в силу признания его незаконным судом не влечет каких-либо правовых последствий с момента его принятия, за исключением последствий, связанных с его незаконностью, в связи с чем требование об отмене указанного распоряжения, заявленное административным истцом, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к ФСИН России о признании незаконным и отмене распоряжения ФСИН России от 27.02.2020г. №399-рн о признании пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 нежелательным, удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение ФСИН России от 27.02.2020г. №399-рн о признании пребывания (проживания) лица без гражданства ФИО2 в Российской Федерации нежелательным сроком на три года после отбытия наказания до момента погашения судимости.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Курского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено «10» июля 2020 года.

Судья (подпись).