Решение № 2А-80/2017 2А-80/2017~М-78/2017 М-78/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2А-80/2017

Дело № 2а-80/2017 г


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2017 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Филипцева Н.В.,

с участием помощника прокурора Конышевского района Курской области Симоненковой А.В.,

представителя административного ответчика администрации поселка Конышевка ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Труновой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки состояния дорог, выявлены нарушения п. п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а именно, дорожное покрытие по <адрес>, расположенное от перекрестка <адрес> с <адрес> до перекрестка <адрес> с <адрес>, имеет многочисленные ямы, выбоины по ширине 1.5 метра и по длине 2 метра. Несоответствие покрытия проезжей части автомобильной дороги установленным требованиям создает угрозу безопасности дорожного движения, тем самым нарушаются законные права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, гарантированные ч.1 ст.20, ч.1 ст. 41 Конституции РФ. По указанным основаниям просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления по устранению нарушений п. п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 и обязать администрацию поселка Конышевка Конышевского района Курской области в срок до 01.11.2017 года привести указанный выше участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221.

В судебном заседании пом. прокурора Конышевского района Курской области, Симоненкова А.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации п.Конышевка Конышевского района Курской области ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме и пояснил, что органом местного самоуправления принимаются меры к ремонту дорожного покрытия по <адрес>, на участке от перекрестка <адрес> с <адрес> до перекрестка <адрес> с <адрес>. До 01.11.2017 года дорожное покрытие будет соответствовать ГОСТу Р 50597-93.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

Согласно пункту 6 статьи 3 названного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В силу пп. «а» п. 9 ст. 4 Закона Курской области от 21.10.2004 года №48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области», поселок Конышевка, территория которого входит в состав Конышевского района Курской области, наделен статусом городского поселения.

Согласно п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка Конышевка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения пос. Конышевка, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д. 17-20).

Из приобщенных в ходе судебного разбирательства: выписки из реестра муниципальной собственности по состоянию на <дата>, схемы автомобильных дорог в черте поселка Конышевка, дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования на территории МО «поселок Конышевка» Курской области, следует, что балансодержателем автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 1765,97 м, является администрация поселка Конышевка Курской области.

В судебном заседании установлено, что дорожное полотно на участке автомобильной дороги по <адрес>, расположенном от перекрестка <адрес> с <адрес> до перекрестка <адрес> с <адрес>, имеет многочисленные ямы, выбоины по ширине 1.5 метра и по длине 2 метра. Повреждения на обследуемом участке автомобильной дороги превышают 2,5 кв.м. на 1000 кв.м. покрытия дороги. Данные обстоятельства подтверждаются актом от <дата> с приложенной к нему фототаблицей, составленных в ходе проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог, организованной прокуратурой Конышевского района, с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Конышевскому району (л.д. 10-11, 12-15).

Пунктами 3.1.1, 3.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221, предусмотрено, что покрытие дорожной части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5 см.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем представителем администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области доказательств, уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на территории <адрес>, суду не представлено, не добыто их и в судебном заседании.

Несоответствие муниципальных дорог обязательным требованиям ГОСТ свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика устранить выявленные нарушения.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования - городского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «поселок Конышевка» Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области, обосновано и подлежит удовлетворению.

Учитывая положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и объемы дорожно-ремонтных работ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01.11.2017 года, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на территории п.Конышевка Конышевского района Курской области.

Обязать администрацию поселка Конышевка Конышевского района Курской области, дорожное покрытие по <адрес>, расположенное от перекрестка <адрес> с <адрес> до перекрестка <адрес> с <адрес>, привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597 - 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, в срок до 01 ноября 2017 года.

Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору Конышевского района Курской области, в срок до 01 ноября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, через Конышевский районный суд Курской области.

Судья /председательствующий/: Н.В. Филипцев

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2017 года.