Решение № 2А-3927/2024 2А-3927/2024~М-2262/2024 М-2262/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-3927/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**/**/**** года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Пестеревой Д.Ю.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Иркутского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гороховского муниципального образования об обязании провести работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Иркутского района обратился в суд с административным иском к администрации Гороховского муниципального образования в интересах неопределенного круга лиц, указав в его обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности.

В силу п. п. 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, а также п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 10.2 приложения 2 к Закону области от 03.11.2016 № 96-оз к полномочиям органов местного самоуправления Гороховского муниципального образования в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также организация дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Решением Думы Гороховского муниципального образования от **/**/**** № дсп утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования Гороховского муниципального образования (далее - Перечень автомобильных дорог).

Согласно Перечню автомобильных дорог на территории .... расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Гороховского муниципального образования: 1) ....; 2) ....; 3) ....; 4) ....; 5) ....; 6) ....; 7) ....; 8) ....; 9) пер. ....; 10) ....; 11) ....; 12) ....; 13) ....; 14) .....

Согласно Перечню автомобильных дорог на территории д. .... расположена автомобильная дорога по .....

Согласно Перечню автомобильных дорог на территории д. .... расположены следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Гороховского муниципального образования: 1)....; 2) ....; 3) ....; 4) ....; 5) пер. .....

Согласно Перечню автомобильных дорог на территории д. .... расположены следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Гороховского муниципального образования: 1)....; 2) ....; 3) пер. ....; 4) пер. .....

Согласно Перечню автомобильных дорог на территории .... расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Гороховского муниципального образования: 1) ....; 2) ....; 3) ....; 4) пер. ....; 5) .....

Согласно Перечню автомобильных дорог на территории д. ФИО1 расположена автомобильная дорога по .....

Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о дорожной деятельности) определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.17 Закона о дорожной деятельности содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Закона о дорожной деятельности в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подп. 4 п.9 которой, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст) техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (пункты 9-9.9 ГОСТ 33388-2015).

Кроме того, приказом министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288 утвержден порядок проведения оценки технического состоянии автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 порядка проведения оценки технического состоянии автомобильных дорог по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

Устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Администрацией Гороховского муниципального образования работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог, указанных в иске, не проведены.

Полагает, что бездействие администрации Гороховского муниципального образования по непроведению работ по оценке технического состояния и паспортизации автомобильных дорог, расположенных на территории ...., д. ...., ...., д. ФИО1 ...., нарушает права неопределенного круга лиц, которые пользуются данными дорогами, в связи с тем, что отсутствие технических паспортов влечет невозможность установления технического состояния, качества, степени износа отдельных конструктивных элементов дороги, что влияет на безопасность дорожного движения.

Ссылаясь на ст. 12 ГК РФ, п. 3,5, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, ст. ст. 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать администрацию Гороховского муниципального образования - администрацию сельского поселения (ИНН ~~~ ОГРН ~~~ провести работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог, в том числе с составлением технических паспортов, на автомобильные дороги общего пользования местного значения Гороховского муниципального образования, расположенные на территории ....; ....; ....; ....; ....; ....; ....; ....; пер. ....), в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Иркутского района ФИО3 заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Гороховского муниципального образования в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным искомым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц наделенных государственными или иными властными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) нарушают права и законные интересы граждан.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В соответствии с пунктами 3, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Думы Гороховского муниципального образования от **/**/**** № дсп утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования Гороховского муниципального образования (далее - Перечень автомобильных дорог).

Согласно Перечню автомобильных дорог на территории .... расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Гороховского муниципального образования: 1) ....; 2) ....; 3) ....; 4) ....; 5) ....; 6) ....; 7) ....; 8) ....; 9) пер. ....; 10) ....; 11) ....; 12) ....; 13) ....; 14) .....

Согласно Перечню автомобильных дорог на территории д. .... расположена автомобильная дорога по .....

Согласно Перечню автомобильных дорог на территории д. .... расположены следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Гороховского муниципального образования: 1)....; 2) ....; 3) ....; 4) ....; 5) пер. .....

Согласно Перечню автомобильных дорог на территории д. .... расположены следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Гороховского муниципального образования: 1)....; 2) ....; 3) пер. ....; 4) пер. ....

Согласно Перечню автомобильных дорог на территории .... расположены нижеследующие автомобильные дороги общего пользования местного значения Гороховского муниципального образования: 1) ....; 2) ....; 3) ....; 4) пер. ....; 5) .....

Согласно Перечню автомобильных дорог на территории д. ФИО1 расположена автомобильная дорога по .....

Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о дорожной деятельности) определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.17 Закона о дорожной деятельности содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Закона о дорожной деятельности в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подп. 4 п.9 которой, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст) техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (пункты 9-9.9 ГОСТ 33388-2015).

Приказом министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» утвержден порядок проведения оценки технического состоянии автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 порядка проведения оценки технического состоянии автомобильных дорог по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов, обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Как следует из ответа зам. Главы администрации Гороховского муниципального образования исх.№ от **/**/**** в адрес прокурора Иркутского района, администрацией Гороховского муниципального образования заключен контракт с ~~~» на выполнение работ по проведению диагностики, оценке транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения; имеется соглашение № от **/**/**** о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.

Из представленной информации следует, работы по оценке технического состояния, техническому учету и паспортизации автомобильных дорог Гороховского муниципального образования в отношении указанных в иске дорог, не проведены.

Невыполнение администрацией Гороховского муниципального образования работ по учету и паспортизации автомобильных дорог, расположенных на территории ....) нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые пользуются данными дорогами, поскольку отсутствие технических паспортов влечет невозможность установления технического состояния, качества автомобильных дорог местного значения, что влияет на безопасность дорожного движения.

Таким образом, доводы прокурора о нарушении административным ответчиком, требований законодательства в сфере дорожной деятельности, нашли свое подтверждение.

При установленных обстоятельствах, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что для исполнения решения суда по настоящему делу требуется организация в установленном законом порядке и выполнение ряда мероприятий, суд считает необходимым установить в соответствии со статьей 187 КАС РФ срок его исполнения – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Иркутского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Гороховского муниципального образования по административному делу № удовлетворить.

Обязать администрацию Гороховского муниципального образования провести работы по учету и паспортизации автомобильных дорог, в том числе с составлением технических паспортов, на автомобильные дороги общего пользования местного значения Гороховского муниципального образования, расположенные на территории ....) в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья О.П. Коткина