Решение № 2А-1-142/2019 2А-1-142/2019~М-1-62/2019 М-1-62/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-1-142/2019

Дело №2а-1- 142/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2019 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Разумной И.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика - администрации Сосковского района Орловской области ФИО3, при секретаре судебного заседания Меркуловой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Сосковского района Орловской области об оспаривании пункта 1 распоряжения администрации Сосковского района Орловской области от 25.11.2016 №185-р «О перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости» (в редакции распоряжения администрации Сосковского района от 13 ноября 2018 года № 350-р) в части,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сосковского района Орловской области об оспаривании пункта 1 распоряжения от 25.11.2016г. №185-р «О перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости». В обосновании своих требований указал, что ФИО1 28 сентября 2016 года прекратил свою трудовую деятельность в связи с истечением срока полномочий главы Сосковского района Орловской области, проработав на постоянной основе в этой должности пять с половиной лет с 25 марта 2011 года по 28 сентября 2016 года, в этот период он уже достиг пенсионного возраста, являлся пенсионером с 09 сентября 1997 года, а также получателем страховой пенсии по старости. С октября месяца 2016 года в соответствии с распоряжением администрации Сосковского района Орловской области от 17 октября 2016 года № 142-р «О назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости» ему была предоставлена социальная гарантия в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации. 25 ноября 2016 года администрация Сосковского района приняла распоряжение № 185-р «О перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости» после чего, с 01 ноября 2016 года его права в части предоставления социальных гарантий в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации были нарушены, что привело к значительному ухудшению его материального положения. Решением Урицкого районного суда Орловской области дело № 2а-1-424/2018, п.1 распоряжения администрации Сосковского района Орловской области от 25 ноября 2016 года № 185-р «О перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости» в части слов с «01 ноября 2016 года» был признан незаконным (решение вступило в законную силу 14 ноября 2018 года).

11 января 2019 года в заседании Урицкого районного суда Орловской области от представителя администрации Сосковского района ФИО3 ему стало известно, что администрация Сосковского района распоряжением от 13 ноября 2018 года № 350-р внесла изменения в распоряжение от 25 ноября 2016 года № 185-р «О перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости», что также значительно ухудшает его материальное положение.

Считает, что распоряжение администрации Сосковского района от 25 ноября 2016 года №185-р «О перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости» (в редакции распоряжения администрации Сосковского района Орловской области от 13 ноября 2018 года № 350-р) является незаконным, так как нарушает его права в части предоставления социальных гарантий осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления (главы Сосковского района Орловской области) в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотренных п.5 ч.1 ст.4, ч.1 ст. 12 Закона Орловской области от 04 июля 2013 года №1499-03 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Орловской области», ч.8 ст.22 Устава Сосковского муниципального района и п. г) ч.1 ст. 19 «Порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области», принятого решением Сосковского районного Совета народных депутатов 18 декабря 2015 года № 325, ранее предоставленных в соответствии с распоряжением администрации Сосковского района Орловской области от 17 октября 2016г. № 142-р «О назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости», до принятия распоряжения администрацией Сосковского района от 25 ноября 2016 года №185-р «О перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости» (в редакции распоряжения администрации Сосковского района Орловской области от 13 ноября 2018 года № 350-р) и не соответствует Закону Орловской области от 04 июля 2013 года №1499-03 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Орловской области» в связи с тем, что закон не содержит положений позволяющих ограничивать права в части предоставления социальных гарантий в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии законодательством Российской Федерации. Также распоряжение не соответствует ч.28 ст.21 «Порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области», принятого решением Сосковского районного Совета народных депутатов 18 декабря 2015 года № 325, так как перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости производится администрацией Сосковского района в случаях: а) изменения трудовой пенсии по старости (инвалидности); б)повышения (индексации) размера денежного содержания, лицам замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Сосковского района; в) изменения вида пенсии, к которой назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности).

В соответствии с ч. 39 ст. 21 «Порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области», перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) производится на основании распоряжения администрации Сосковского района и не может производиться со ссылкой на решение Сосковского районного Совета народных депутатов от 18 октября 2016 года № 23 «О внесении изменений в решение Сосковского районного Совета народных депутатов 18 декабря 2015 года №325 об утверждении «Порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области» в связи с тем, что решением Сосковского районного Совета народных депутатов от 18 октября 2016 года № 23 «О внесении изменений в решение Сосковского районного Совета народных депутатов 18 декабря 2015 года №325 об утверждении «Порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области», были внесены изменения в том числе в ч.7 ст.21 «Порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области», в соответствии с которой социальные гарантии в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации назначаются, а не производится их перерасчет.

Полагает, что принятие администрацией Сосковского района Орловской области распоряжения от 25 ноября 2016 года № 185-р «О перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости» (в редакции распоряжения администрации Сосковского района Орловской области от 13 ноября 2018 года № 350-р) со ссылкой на изменение правого регулирования «Порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области» принятого решением Сосковского районного Совета народных депутатов 18 декабря 2015 года № 325, нарушает его права в части предоставления социальных гарантий в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации и является необоснованным в силу несоответствия законодательству, имеющему большую юридическую силу. Просил признать распоряжение администрации Сосковского района от 25 ноября 2016 года № 185-р «О перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости» (в редакции распоряжения администрации Сосковского района от 13 ноября 2018 года № 350-р) незаконным. Взыскать с администрации Сосковского района Орловской области в мою пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, его интересы представляет ФИО2 по доверенности от 31.10.2017 57 АА 0841243.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 административные исковые требования уточнил, просил признать незаконным пункт 1 распоряжения администрации Сосковского района от 25.11.2016 №185-р «О перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости» в части слов «с 18 ноября 2016 года», обосновывая требования основаниями, изложенными в административном исковом заявлении, кроме того пояснил, что решением Урицкого районного суда Орловской области от 12.10.2018г. п.1 распоряжения администрации Сосковского района Орловской области от 25 ноября 2016 года № 185-р «О перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости» в части слов с «01 ноября 2016 года» был признан незаконным (решение вступило в законную силу 14 ноября 2018 года), решением суда на администрацию не возложено обязанности внести какие-либо изменения в п.1 распоряжения администрации Сосковского района Орловской области от 25 ноября 2016 года № 185-р «О перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости». На основании изложенного, считает что п.1 указанного распоряжения с изменениями, внесенными распоряжением администрации Сосковского района от 13 ноября 2018 года № 350-р, а именно: в части слов « с 18 ноября 2016 года» является незаконным.

Представитель административного ответчика администрации Сосковского района Орловской области ФИО3 исковые требования ФИО1 не признал, полагал, что его требования не подлежат удовлетворению, поскольку администрация действовала законно, в пределах своей компетенции и в соответствии с решением Урицкого районного суда Орловской области от 12.10.2018г..

Выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно пунктам "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1 статьи 40 Закона N 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 12 Закона Орловской области от 4 июля 2013 года №1499-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Орловской области» депутату, выборному должностному лицу, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, уставом муниципального образования может устанавливаться ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с законодательством РФ.

Размер, порядок и условия назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) указанным в настоящей статье лицам устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В силу пункта 8 статьи 22 Устава муниципального образования Сосковский муниципальный район Орловской области для главы района установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с законодательством, и предусмотрено, что размер, порядок и условия назначения такой ежемесячной доплаты устанавливаются нормативным правовым актом районного Совета народных депутатов.

В соответствии со ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца ФИО1- ФИО2, суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен срок обращения с настоящим административным иском.

Как следует из материалов дела, 18.12.2015г. Сосковским районным Советом народных депутатов Орловской области принято решение №325 об утверждении «Порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района».

18.10.2016г. Сосковским районным Советом народных депутатов Орловской области принято решение №23 «О внесении изменений в решение Сосковского районного Совета народных депутатов №325 от 18.12.2015г. «Об утверждении «Порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области».

Согласно пункта 1 указанного решения внесены изменения в Порядок предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области, пункт 7 статьи 21 изложен в новой редакции, согласно которой ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) назначается главе района, секретарю Совета, осуществлявшим полномочия, в размере 20 процентов их среднемесячного заработка за вычетом страховой пенсии по старости либо за вычетом страховой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», но не может быть ниже 1500 рублей.

Согласно пункта 3 предусмотрено, что данное решение вступает в силу с 1 ноября 2016 года и подлежит официальному опубликованию в «Информационном Вестнике Сосковского района».

25.11.2016г. администрацией Сосковского района принято распоряжение №185-р «О перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости», согласно которому ФИО1, замещавшему муниципальную должность – Глава муниципального образования Сосковский муниципальный район Орловской области, установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости в размере 1500 рублей 00 копеек.

Пунктом 1 указанного распоряжения перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 произведен с 01 ноября 2016 года.

Решением Орловского областного суда от 05.02.2018г. пункт 3 решения Сосковского районного Совета народных депутатов Орловской области от 18.10.2016г. №23 «О внесении изменений в решение Сосковского районного Совета народных депутатов Орловской области от 18.12.2015г. №325 «Об утверждении «Порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области» в части слов «вступает в силу с 1 ноября 2016 года» признан недействующим со дня его принятия. Вместе с тем, указанным решением установлено, что решение Сосковского районного Совета народных депутатов Орловской области от 18.10.2016г. №23 «О внесении изменений в решение Сосковского районного Совета народных депутатов Орловской области от 18.12.2015г. №325 «Об утверждении «Порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области», вступает в законную силу 18 ноября 2016 года.

Решением Урицкого районного суда Орловской области от 12.10.2018г. п.1 распоряжения администрации Сосковского района Орловской области от 25 ноября 2016 года № 185-р «О перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости» в части слов с «01 ноября 2016 года» был признан незаконным.

13.11.2018г. распоряжением администрации № 350-р внесены изменения в пункт 1 распоряжения администрации Сосковского района от 25 ноября 2016г. № 185-р, а именно: в пункте 1 слова « с 01 ноября 2016года» заменены словами « с 18 ноября 2016 года».

Распоряжение администрации Сосковского района от 25.11.2016г. №185-р «О перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости» было принято в соответствии с решением Сосковского районного Совета народных депутатов Орловской области от 18.10.2016г. №23 «О внесении изменений в решение Сосковского районного Совета народных депутатов Орловской области от 18.12.2015г. №325 «Об утверждении «Порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области».

Поскольку решением Орловского областного суда от 05.02.2018г. было установлено, что решение Сосковского районного Совета народных депутатов Орловской области от 18.10.2016г. №23 вступило в законную силу 18 ноября 2016 года, то суд приходит к выводу, что распоряжение администрации Сосковского района от 25.11.2016г. №185-р «О перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости» ( в редакции с учетом распоряжения от № 350-р от 13.11.2018г.), и указание в пункте 1 « с 18 ноября 2018 года», является законным, а требования ФИО1 необоснованы и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Сосковского района Орловской области о признании распоряжения администрации Сосковского района Орловской области от 25.11.2016 №185-р «О перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости» (в редакции от № 350-р от 13.11.2018г.) в части слов « с 18 ноября 2016 года» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.07.2019г.

Судья И.М. Разумная