Решение № 2-322/2017 2А-322/2017 2А-322/2017(2А-3889/2016;)~М-3049/2016 2А-3889/2016 М-3049/2016 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-322/2017

Дело № 2-322/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Емельяново «17» мая 2017 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судья Лукашенок Е.А.,

при секретаре Рудикове С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 ФИО7 к администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края об оспаривании решения органа муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением с требованием признать действия (бездействия) главы Шуваевского сельсовета <адрес> ФИО2, при рассмотрении заявления от 16.03.2016 г. вх. № и не принятию однозначно трактуемого решения об отказе, либо о предварительном согласовании, утверждении схемы КПТ, для последующего предоставления земельного участка в аренду, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № – незаконным. Обязать главу Шуваевского сельсовета <адрес> рассмотреть в семидневный срок со дня вступления в силу решения суда заявление ФИО1 «О предварительном согласовании, утверждении схемы КПТ, для последующего предоставления земельного участка в аренду» от ДД.ММ.ГГГГ вх. № и принять одно из предусмотренных ст. 39.15 ЗК РФ однозначно толкуемое решение.

Свои требования мотивирует тем, что при обращении с заявлением в адрес администрации Шуваевского сельсовета <адрес> «О предварительном согласовании, утверждении схемы КПТ, для последующего предоставления земельного участка в аренду, главой администрации Шуваевского сельсовета <адрес> ФИО2 был дан ответ о том, что заявление откладывается на неопределенный срок, т.е. до утверждения проекта планировки территории <адрес>, в отношении части которой подготовлена истцом схема КПТ, утверждение которой ставится в зависимость от проекта планировки территории и соответственно принятое решение. Из данного ответа не понятно отказано заявителю либо утверждено в принятии решения о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить.

Представитель администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района – ФИО3 в судебное заседание не явилась, были извещена, представила в материалы дела возражения, согласно которого следует, что из поданного заявления невозможно однозначно определить, что именно оспаривает заявитель, заявление подано с нарушением КАС РФ, полагает, что ответ на заявление имеется, в предварительном согласовании земельного участка было отказано. С 01 января 2017 г. предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, в удовлетворении искового заявления просит отказать (л.д. 24-27).

Представитель ответчика МКУ «Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд рассмотрел дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие надлежаще извещенных лиц.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В период возникших спорных правоотношений между заявителем и органом местного самоуправления до дня вступления в силу изменений (01.03.2015 года) в Земельный кодекс РФ, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" действовала редакция ст.34 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ (действовавшей на момент подачи заявления, и до 01.03.2015 г.) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Аналогичный порядок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или карте соответствующей территории предусмотрен ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (в редакции ЗК РФ от 01.03.2015 года).

Согласно ч.1 ст. 29.4 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, формирование земельного участка и утверждение схемы его расположения является первоначальным этапом, целью которого выступает определение границ надела с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, корректировка границ и площади участка по сравнению с параметрами, ориентировочно приведенными в заявлении. Выполнение указанных действий, а равно и возложение обязанности по их осуществлению, не порождает правовых последствий в виде обязательного предоставления претенденту земельного участка, автоматического возникновения у последнего права на него, поскольку, решение о передаче надела в собственность или в аренду принимается только по получении кадастрового паспорта земельного участка. Это обусловлено тем, что права на данное имущество как на самостоятельный объект гражданских прав может возникнуть в том случае, если он в установленном законом порядке создан и индивидуализирован в качестве объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в администрацию Шуваевского сельсовета Емельяновского рйона (вх.№ от 16.03.2016г.) с заявлением о согласовании схемы земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Шуваевский с/с, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования, для личного подсобного хозяйства. С целью использования: размещения жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры и размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, в координатах межевых знаков земельного участка, который предстоит образовать, определяемых в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего предоставления в аренду сроком на 20 лет.

Следовательно, у администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, возникла обязанность в месячный срок рассмотреть заявление ФИО1 и либо утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, либо отказать в выдаче такого документа путем направления заявителю мотивированного сообщения, по основаниям, предусмотренным законодательством.

Согласно ответу Главы администрации Шуваевского сельсовета от 08.04.2016 г. № вопрос утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории будет решаться после проведения процедуры его официального утверждения (л.д. 9).

Орган местного самоуправления на основании указанного заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, либо указывает на основания для отказа в предварительном согласовании в предоставлении земельного участка указанных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

ФИО1 обратился в администрацию Шуваевского сельсовета Емельяновского района (вх.№ от 16.03.2016г.) с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Шуваевский с/с, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования, для личного подсобного хозяйства (л.д. 8), однако мотивированного решения по данному заявлению органом местного самоуправления принято не было.

Суд, проанализировав в совокупности представленные доказательства, установил, что ФИО1 подготовил схему расположения земельного участка в целях его образования, следовательно орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка для указанных целей, либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Следовательно, не выполнение данной обязанности, возложенной на орган местного самоуправления нарушает права ФИО1 на владение и пользование земельным участком по адресу: <адрес>, Шуваевский с/с, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования, для личного подсобного хозяйства и подлежат восстановлению способами, установленными ст. 12 ГК РФ.

Согласно пп.1 п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199, 233 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 ФИО8 к администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края об оспаривании решения органа муниципального образования – удовлетворить.

Признать действия администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края при рассмотрении заявления от 16.03.2016 г. вх. № 119 и не принятию однозначно трактуемого решения об отказе, либо о предварительном согласовании, утверждении схемы КПТ, для последующего предоставления земельного участка в аренду, выраженные в письме от 08.04.2016 года, исх. № 356 – незаконным.

Обязать администрацию Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края рассмотреть заявление ФИО1 ФИО9 «О предварительном согласовании, утверждении схемы КПТ, для последующего предоставления земельного участка в аренду» от 16.03.2016 г. вх. № 119 и принять одно из предусмотренных ст. 39.15 ЗК РФ мотивированное решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Председательствующий – судья Лукашенок Е.А.