Решение № 2-1190/2019 2-1190/2019~М-1066/2019 М-1066/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-1190/2019

УИД: 26RS0030-01-2019-001545-62

Дело № 2-1190/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Ессентукская 21 августа 2019 года

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего - судьи Соловьяновой Г.А.,

при секретаре Тимониной О.Н.,

с участием:

представителя процессуального истца

помощника прокурора

Предгорного района Ставропольского края ФИО1,

ответчика - представителя МБОУ СОШ № «7»

Предгорного района Ставропольского края ФИО8,

ответчика - представителя Управления

образования администрации

Предгорного муниципального района ФИО9,

действующей на основании доверенности от 24 июля 2019 года,

третьего лица – представителя

администрации Предгорного муниципального района

Ставропольского края ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних в порядке ст. 45 ГПК к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес> и Управлению образования администрации Предгорного муниципального района <адрес> о понуждении к оснащению медицинского кабинета,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО3, действующая в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обратилась в Предгорный районный суд с иском к МБОУ «Средняя образовательная школа №» <адрес> и администрации Предгорного муниципального района <адрес> о понуждении к оснащению медицинского кабинета.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов «О несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, а именно организация предоставление медицинской помощи Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя образовательная школа №» Предгорного муниципального района <адрес>.

При этом, ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № ЛО-26-01-004897 на осуществление медицинской деятельности в МБОУ «Средняя образовательная школа №», расположенном по адресу: <адрес>.

При этом в образовательном учреждении имеется медицинский кабинет, который предоставлен для осуществления деятельности медицинскими работниками ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница», в котором отсутствует следующее оборудование: стетофонендоскоп (по норме 2); плантограф (по норме 1), оториноскоп с набором воронок (по норме 1), аппарат Рота с таблицей ФИО11 (по норме 1), комплект воздухоотводов для искусственного дыхания «рот в рот» (по норме 1), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (по норме 1), зонды желудочные разных размеров.

Отсутствие медицинских изделий свидетельствует о нарушении прав несовершеннолетних воспитанников на медицинское обслуживание. В силу закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В связи с выявленными нарушениями, просят обязать МБОУ «Средняя образовательная школа №» Предгорного муниципального района <адрес> и администрацию Предгорного муниципального района <адрес> оснастить медицинский кабинет МБОУ «Средняя образовательная школа №» Предгорного муниципального района <адрес> названным выше имуществом и оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, в течение 6 месяцев после вступления в силу решения суда.

Определением Предгорного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим – с администрации Предгорного муниципального района <адрес> на Управление образования администрация Предгорного муниципального района <адрес>, поскольку п. 3 Постановления администрации Предгорного муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ функции и полномочия учредительного образовательного учреждения делегированы Управлению образования администрации Предгорного муниципального района <адрес> за исключением полномочий по созданию, реорганизации, ликвидации образовательного учреждения, утверждению его Устава и внесению изменений в него.

Вместе с тем, администрация Предгорного муниципального района <адрес> привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора <адрес> ФИО2 заявленные к ответчикам требования поддержала в полном объеме, и просила суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске. Вместе с тем уточнила срок исполнения решения суда в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ответчик – представитель МБОУ «Средняя образовательная школа №» <адрес> ФИО4 суду показала, что является заместителем директора по учебно – воспитательной работе в данном МБОУ. Исковые требования признал в полном объеме. Суду показала, что медицинский кабинет действительно не укомплектован имуществом и оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, указанным в иске. При этом, МБОУ «Средняя образовательная школа №» предприняты меры к устранению указанных в иске недостатков. Ими подана заявка о выделении денежных средств на сумму 44 580 рублей 00 копеек на имя начальника Управления образования администрации <адрес> ФИО5 на приобретение инвентаря для оснащения медицинского кабинета.

В судебном заседании представитель Управления образование администрации Предгорного муниципального района <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования признала в полном объеме, однако просила суд установить срок для оснащения оборудованием медицинского кабинета образовательного учреждения - 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в связи с отсутствием финансовых средств на эти цели в бюджете Предгорного муниципального района <адрес> на 2019 год. Кроме того, Управлением образования администрации Предгорного муниципального района <адрес> проведена работа по уточнению объема финансовых средств на приобретение медицинского инвентаря, необходимых для устранения выявленных нарушений в образовательных учреждениях района: собраны сметы. Необходимые расходы на оснащение оборудованием медицинского кабинета образовательного учреждения будут учтены при разработке проекта бюджета района на 2020 год. Бюджет принимается советом Предгорного муниципального района <адрес>.

В судебном заседании представитель третьего лица – администрации Предгорного муниципального района <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности, просила суд принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные письменные доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а также установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

Согласно ст.15 Конституции РФ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу ст. ст. 1, 28 названного закона образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 54 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 1, 8, 10 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико- санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий;

Частью 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии со ст. 54 Закона № 323-ФЗ приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) далее - Порядок)).

Согласно п. 3 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров" и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 7, 9 Правил в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 11 Правил закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к Порядку).

Согласно Уставу МБОУ «Средняя образовательная школа №» <адрес>, утвержденного постановлением администрации Предгорного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств Предгорного муниципального образования <адрес>.

В результате прокурорской проверки соблюдения законодательства, регулирующего организацию предоставления медицинской помощи в МБОУ «Средняя образовательная школа №» <адрес> выявлено, что медицинский кабинет для организации оказания медицинской помощи воспитанникам не соответствует Стандарту оснащения, а именно медицинский кабинет не доукомплектован необходимым медицинским оборудованием, а именно, отсутствуют: стетофонендоскоп (по норме 2); плантограф (по норме 1), оториноскоп с набором воронок (по норме 1), аппарат Рота с таблицей ФИО11 (по норме 1), комплект воздухоотводов для искусственного дыхания «рот в рот» (по норме 1), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (по норме 1), зонды желудочные разных размеров. В результате чего нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

Таким образом, неполное укомплектование необходимым оборудованием медицинского кабинета в указанном учреждении не позволяет учреждениям здравоохранения обеспечить получение обучающимся и сотрудникам образовательного учреждения своевременной и качественной первичной медико-санитарной помощи, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, круг которых определить не представляется возможным, и может повлечь за собой несвоевременное или некачественное оказание медицинской помощи.

Учитывая изложенное, суд полагает, что обращение прокурора <адрес> с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц является правомерным.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям.

Вместе с тем, ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества.

В силу ст. 69 и 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Пунктом 3 Постановления администрации Предгорного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении типа муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа №» Предгорного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка создания, реорганизацию, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также учреждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений», администрация Предгорного муниципального района <адрес> делегирует функции и полномочия учредителя образовательного учреждения управлению образования администрации Предгорного муниципального района <адрес> за исключением полномочий по созданию, реорганизации, ликвидации образовательного учреждения, утверждению его Устава и внесению изменений в него, а также полномочий собственника имущества.

Таким образом, при недостаточности денежных средств у МБОУ «Средняя образовательная школа №» <адрес> обязанность по выделению средств в необходимых объемах для приобретения необходимого оборудования для медицинского кабинета возлагается на Управление образования администрации Предгорного муниципального района <адрес>.

Вместе с тем, указанный прокурором <адрес> срок для исполнения обязанности по дооборудованию медицинского кабинета в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является неразумным и недостаточным для исполнения обязательств, в связи с чем, суд считает необходимым предоставить срок для исполнения обязательств МБОУ «Средняя образовательная школа №» <адрес> и Управлению образования администрации Предгорного муниципального района <адрес> на один год с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая, что ответчиками по настоящему делу исковые требования признаны и они просили удовлетворить их в полном объеме с учетом предоставления срока для исполнения обязательств на один год с момента вступления решения суда в законную силу; последствия принятия судом признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, им известны, суд принял признание ответчиками исковых требований.

Согласно ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиками иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, суд, рассмотрев заявление ответчиков о признании иска, признавшего требования истца без исследования судебных доказательств по существу предъявленного иска, а также учитывая, что признание иска ответчиком закону не противоречит, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд приходит к необходимости удовлетворения требований прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя образовательная школа №» <адрес> и Управлению образования администрации Предгорного муниципального района <адрес> о понуждении к оснащению медицинского кабинета с предоставлением срока для исполнения указанного обязательства на один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд не взыскивает государственную пошлину с ответчиков, поскольку в силу п. 19 ч. 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ (государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя образовательная школа №» <адрес> и Управлению образования администрации Предгорного муниципального района <адрес> о понуждении к оснащению медицинского кабинета, - удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное образовательное учреждение ««Средняя образовательная школа №» и Управление образования администрации Предгорного муниципального района <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение медицинским оборудованием, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, а именно: стетофонендоскопом (по норме 2); плантографом (по норме 1), оториноскопом с набором воронок (по норме 1), аппаратом Рота с таблицей ФИО11 (по норме 1), комплектом воздухоотводов для искусственного дыхания «рот в рот» (по норме 1), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (по норме 1), зондом желудочным разных размеров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд, через Предгорный районный суд <адрес>, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.А. Соловьянова