Решение № 2-226/2021 2-226/2021~М-100/2021 М-100/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-226/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шалекешова А.Х.,

при секретаре Пономаревой О.А.,

с участием истицы ФИО8, ее представителя ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда гражданское дело № 2-226/2021 по исковому заявлению ФИО8 к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», ФИО10 о признании захоронения незаконным, возложении обязанности произвести перезахоронение, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО8 обратилась в суд с иском к администрации МО «Город Ахтубинск», ФИО10 о признании захоронения незаконным, возложении обязанности произвести перезахоронение, взыскании компенсации морального вреда. Указала, что ей на основании удостоверения о захоронении от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного администрацией МО «Город Ахтубинск», принадлежит участок площадью 11, 5 кв. м., на муниципальном кладбище №, квартал №, могила № К-0, рядом с захоронением родителей - фио1 и фио2, умерших в 2005 году. В 2019 году истице стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ рядом с захоронением родителей, на месте семейного захоронения, фио7 произведено захоронение фио3 на основании договора оказания ритуальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ответчицей ФИО10 В заявлении ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, направленном в администрацию МО «Город Ахтубинск» о выдаче разрешения на захоронение фио3, указан квартал № на муниципальном кладбище №, который не находится рядом с местом захоронения родителей истицы. Просила признать незаконным захоронение фио3, произведенное без разрешения администрации МО «Город Ахтубинск» на муниципальном кладбище №, квартал №, рядом с могилами № на месте семейного захоронения фио1 и фио2, обязать ФИО10 устранить препятствия в землепользовании и произвести перезахоронение фио3 на другое место с соблюдением <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» и взыскать с нее компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

В судебном заседании истица ФИО8 заявленные требования поддержала по изложенным основаниям, просила удовлетворить. Пояснила, что после похорон родителей, она и ее сестра, тоже пожилого возраста, решили организовать семейное захоронение, в связи с чем, в 2015 году обратились в администрацию МО «Город Ахтубинск» с соответствующим заявлением. Ей было выдано удостоверение о захоронении, в котором была указана площадь захоронения 11, 5 кв.м. В 2019 году она узнала, что фио7 на ее земельном участке была захоронена фио3, по договору с ФИО10 При этом были повреждены столик и ограда захоронения ее родителей. ФИО10 обращалась с заявлением о захоронении в другом квартале, но фио7 произвел самовольно захоронение на ее земельном участке. Она обращалась в полицию, прокуратуру, там было рекомендовано обратиться в суд.

Представитель истца ФИО9 исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что незаконным захоронением фио3 нарушены права истца на семейное захоронение, предусмотренное законодательством «О погребении и похоронном деле». Администрацией МО «<адрес>» истцу было выдано удостоверение на предоставление мест под семейное захоронение, данный документ никто не оспаривал и не отменял. Полагает, что ответчица ФИО10 имеет возможность произвести перезахоронение фио3 с соблюдением СанПин.

Представитель ответчика Администрации МО «Город Ахтубинск» в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте, уважительности причин неявки суде не представил, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Ответчица ФИО10 в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом (с учетом положений абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ и абз. 2 п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Сведениями о том, что неявка ответчицы ФИО10 в судебное заседание имела место по уважительной причине, суд не располагает.

Третье лицо фио7. в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В письменных объяснениях возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он являлся индивидуальным предпринимателем. Одним из сфер его деятельности было оказание ритуальных услуг жителям <адрес>. 27 декабря 2018 года между ним и ФИО10 был заключен договор №, на оказание ритуальных услуг. В тот же день, ФИО10 было подано заявление в администрацию МО «Город Ахтубинск», о выдаче разрешения на захоронение фио3 Учитывая факт, что традиционно захоронение умерших производится на 3-й день после его смерти, а ответ на вышеуказанное заявление от администрации МО «Город Ахтубинск» в указанные сроки, не поступил, по просьбе родственников умершей и руководствуясь федеральным законодательством, по его указанию, работниками фио7 было проведено захоронение фио3, на месте, которое определили сами родственники умершей. Каких-либо нареканий и претензий со стороны лиц, взявших на себя обязательство по захоронению умершей, не поступали. Также указал, что законодательство 2015 года не предусматривало резервирование земельных участков на кладбище заранее. Считает, что права ФИО8 не нарушены.

Суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии ответчиков и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав истицу, ее представителя, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Данный Федеральный закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации) (статья 3).

Согласно статье 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что, ФИО8 16 июля 2015 года обратилась с заявлением в администрацию МО «Город Ахтубинск», о регистрации дополнительного земельного участка, расположенного на муниципальном кладбище №, квартал №, рядом с захоронением родителей - фио1 и фио2, умерших в 2005 году (л.д. 11).

Администрацией МО «Город Ахтубинск», истцу выдано удостоверение о захоронении от ДД.ММ.ГГГГ №, с площадью захоронения 11, 5 квадратных метров, на муниципальном кладбище №, квартал № (л.д. 12).

Как указала истица ФИО8, в 2019 году ей стало известно, что 31 декабря 2018 года на земельном участке муниципального кладбища №, квартал №, принадлежащем ей на основании вышеуказанного удостоверения, согласно договору оказания ритуальных услуг от 27 декабря 2018 года №, заключенному между фио7 и ответчиком ФИО10, и справки от ДД.ММ.ГГГГ выданном фио7., произведено захоронение фио3 (л.д. 14, 15, 17).

По данному факту, истица обращалась в ОМВД по Ахтубинскому району, в Ахтубинскую городскую прокуратуру и администрацию МО «Город Ахтубинск».

22 сентября 2019 года участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Ахтубинскому району капитаном полиции фио4 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению фио5 При этом, в постановлении приведены объяснения ФИО10, которая поясняла, что ДД.ММ.ГГГГ скончалась ее крестная фио3 ФИО10 позвонила в похоронную службу и заключила договор на захоронение с фио7 по которому она заплатила денежные средства в размере 44 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 вместе с родственниками прибыла на место захоронения, которое находилось на четвертом квартале кладбища № <адрес>. На вопрос о том, почему захоронение не на <данные изъяты>, как предусмотрено договором, ей сообщили, что земельные участки муниципальные и захоронить можно в любом разрешенном месте (л.д. 27-28).

Согласно ответу Ахтубинской городской прокуратуры, разрешение на погребение и выделение земельного участка под захоронение умершей фио3 не выдавалось, поскольку ФИО10 не был предоставлен полный пакет документов согласно пункту 2.6.1 административного регламента по выдаче разрешений на захоронение и подзахоронение тела (останков) человека после его смерти на муниципальных кладбищах выделение земельного участка под захоронение, утвержденного постановлением администрации МО «Город Ахтубинск» от 15 августа 2018 года №. В ходе проверки установлено, что администрацией МО «Город Ахтубинск» в нарушение пункта 2.4 вышеуказанного административного регламента, заявление ФИО10 рассмотрено с нарушением 3-х дневного срока, и в адрес главы администрации МО «Город Ахтубинск» 01 марта 2019 года вынесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 29-30).

09 декабря 2020 года истицей направлена досудебная претензия в администрацию МО «Город Ахтубинск», о перезахоронении фио3, однако администрацией МО «Город Ахтубинск» в исполнении требований, указанных в претензии, было отказано.

Оценивая доводы искового заявления ФИО8, суд принимает во внимание, что в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, истицей ФИО8 не представлено прямых доказательств тому, что действиями (бездействием) ответчиков нарушены ее права.

Из всех представленных истицей доказательств не следует, что захоронение фио3 в указанном в иске месте произведено именно в соответствии с указаниями и волеизъявлением ответчицы ФИО10

Кроме того, само отсутствие у ответчицы ФИО10 разрешения на захоронение фио3 в каком-либо месте, связано, в том числе с несвоевременным рассмотрением обращения в администрации МО «Город Ахтубинск», что следует из ответа Ахтубинской городской прокуратуры. Нарушение срока рассмотрения подобного обращения, в условиях необходимости организации похорон, является существенным.

Из заявления ФИО10 в администрацию МО «Город Ахтубинск» следует, что она обращалась за выдачей разрешения на захоронение фио3 в квартале № (л.д. 16).

Несмотря на это, работниками фио7. захоронение фио3 произведено в <данные изъяты>, что следует из справки от 31 декабря 2018 года, выданной данным предпринимателем (л.д. 17).

фио7 был привлечен судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. Истица ФИО8 к данному лицу требований не предъявляла.

Из ответа ОМВД по Ахтубинскому району от 16 марта 2021 года на запрос Ахтубинского районного суда следует, что по указанным фактам фио7. к административной ответственности по ст. 19.1 КоАП РФ не привлекался.

Все перечисленные обстоятельства не позволяют суду сделать однозначный вывод о незаконности захоронения фио3, и наличия вины в этом как администрации МО «Город Ахтубинск», так и ФИО10

Также истицей ФИО8 заявлены требования о возложении на ответчицу ФИО10 обязанности произвести перезахоронение фио3 на другое место с соблюдением СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

На момент рассмотрения гражданского дела указанные СанПиН утратили силу, но и в период спорных правоотношений они не предусматривали возможности в подобных случаях производить перезахоронение.

Так, в пункте 3.13 СанПиН 2.1.2882-11 было разъяснено, что изъятие урн, эксгумация и перезахоронение останков умерших производится в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

Действующее законодательство предусматривает следующие основания доля эксгумации (перезахоронения):

- часть 3 статьи 178 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации («Осмотр трупа. Эксгумация»);

- статья 4 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» - перезахоронение (захоронение) останков погибших при защите Отечества;

- пункт 3 статья 22 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» - обнаружение старых военных и ранее неизвестных захоронений, их последующее захоронение.

Ни одно из перечисленных оснований к обстоятельствам, установленным по данному гражданскому делу, не применимо, в связи с чем, суд не усматривает возможности по возложению на ответчицу ФИО10 обязанности произвести перезахоронение фио6

В отношении требований о взыскании с ответчицы ФИО10 компенсации морального вреда, суд учитывает, что, как указано выше, истицей не было представлено доказательств, позволяющих однозначно установить вину ответчицы в захоронении фио3 на указанном земельном участке.

Кроме того, в силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом.

В данном случае, судом не установлено, а истицей ФИО8 не представлено доказательств тому, что изложенными в исковом заявлении обстоятельствами ей были причинены физические или нравственные страдания, действиями ответчицы нарушены ее личные неимущественные права.

Из ответа администрации МО «Город Ахтубинск» следует, что во исполнение Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» решением Совета МО «Город Ахтубинск» от 29 апреля 2015 года № принято Положение о порядке создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ на территории МО «Город Ахтубинск».

Данное Положение характеризует семейное (родовое) захоронение, как участок земли на кладбище, предоставленный для погребения останков (праха) лиц, состоящих в родстве и рассчитанный на не менее, чем на 2 могилы.

В пункте 8.9 Положения указано, что в разрешении на погребение в родственную могилу, на участке в пределах ограды родственной могилы или в семейное (родовое) захоронение делается отметка на обратной стороне заявления, куда вносятся следующие данные: схема захоронения с обозначением могилы, ограды, участка и их размеров, количество имеющихся в могиле или семейном (родовом) захоронении захоронений, расстояние между ними и от них до сторон ограды.

Истицей ФИО8 представлены ее заявление в администрацию МО «Город Ахтубинск», в котором она просила зарегистрировать за ней дополнительный земельный участок и удостоверение о захоронении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11, 12).

Ни один из данных документов не является разрешением на погребение в родственную могилу и не содержит сведений о семейном (родовом) захоронении, упомянутом в пункте 8.9 Положения.

В целом, данное Положение в части, касающейся семейных (родовых) захоронений, не регламентирует возможности резервировать места для возможных в неопределенном будущем захоронений. В нем регламентируется возможность погребения умерших лиц в родственную могилу в момент обращения за соответствующим разрешением.

В целом, в исковом заявлении и в судебном заседании сторона истца настаивала на том, что ответчицей занят зарезервированный ФИО8 для себя самой земельный участок на кладбище, что не относится к нарушению личных неимущественных прав.

При всех установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд полагает, что предъявленные исковые требования ФИО8 к администрации МО «Город Ахтубинск» и ответчице ФИО10 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО8 в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», ФИО10 о признании захоронения незаконным, возложении обязанности произвести перезахоронение, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Судья Шалекешов А.Х.