Решение № 2А-933/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2А-933/2024

УИД: 68RS0002-01-2023-002091-86

Дело №2а-933/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 15 апреля 2024 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Конобеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Тамбова, в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Тамбова и с учетом уточненного административного иска о признании незаконным бездействия по непринятию мер к регистрации права собственности на водоотводную канаву (канал водоотводной) и организации ее обслуживания, об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества в виде водоотводной канавы (канал водоотводной), расположенной по ул. ***, а также об обязании организовать работы по обслуживанию указанной водоотводной канавы (канал водоотводной). В обоснование административных требований указано, что в ходе проведенной проверки по обращению гражданина по вопросу подтопления частных домовладений по ул. Защитная г.Тамбова прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова установлено, что на дорожном полотне по ул. *** имеются застои воды по причине нефункционирования водоотводной канавы, проходящей по четной стороне ул. Зашитная. По нечетной стороне ул. Защитная водоотводная канава отсутствует. Также прокуратурой района установлено и, что следует из информации администрации г.Тамбова, выполнение работ по реконструкции водоотводной канавы по указанному адресу невозможно по причине отсутствия ее в муниципальной собственности. Отсутствие собственника и соответствующего контроля за водоотводной канавой может вызвать наступление тяжких последствий, а именно окончательное разрушение существующей канавы и масштабное затопление частных домовладений, тем самым, со стороны администрации г. Тамбова допущено не исполнение требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положений Гражданского кодекса РФ.

Определением Ленинского районного суда г. Тамбова к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Бондарская ДСПМК».

В судебном заседании прокурор Беликова О.В. заявленные уточненные административные требования поддержала в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив также, что спорная водоотводная канава не является элементом автомобильной дороги. В письме МБУ «Дирекция городских дорог от 16.05.2023г. установлено, что спорная водоотводная канва не закреплена на праве оперативного управления за учреждением. Администрацией г.Тамбова в письменном сообщении от 20.07.2023г. указано, что водоотводная канва на балансе не состоит, но работы по ее очистке проводятся. В письме МБУ «Дирекция городских дорог от 31.08.2023г. сообщает, что на балансе спорная водоотводная канва не состоит, содержании ее не планируется, финансирование работ не осуществляется.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных уточненных административных требований, пояснив, что постановлением администрации Тамбовской области от 18.08.2016г. №956 закреплен перечень имущества, который относится к автомобильным дорогам, согласно которому водоотводная канава является технологической частью автомобильной дороги. Из приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012г. №402 следует, что в рамках содержания автомобильных дорог содержаться должна и водоотводная канава, прилегающая к автомобильной дороге. Таким образом, спорная водоотводная канава не является самостоятельным объектом, в связи с чем, не подлежит кадастровому учету и кадастровой регистрации. Водоотводная канава по ул. Защитной г. Тамбова служит как объект для отведения сточных вод с автомобильной дороги и от жилых домов по ул. *** Кроме того, в рамках противопаводковых мероприятий спорная водоотводная канава обслуживается, что подтверждается постановлением администрации г.Тамбова от 07.08.2023г. №***. Не оспаривала, что спорная водоотводная канава была возведена до строительства автомобильной дороги по ул. ***

Представитель заинтересованного лица – МБУ «Дирекция городских дорог» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных уточненных административных требований, пояснив, что в 2011г. за учреждением была закреплена только автомобильная дорога по ул.***, и спорная водоотводная канава в ее элементы не входит. В инвентарной карточке учета автомобильной дороги по ул. *** спорная водоотводная канава не значится. Автомобильная дорога по ул. *** передана учреждению только в границах основного дорожного полотна по которому осуществляется движение транспортных средств и в данные границы спорная водоотводная канава не входит. Ремонт данной автомобильной дороги в рамках муниципального контракта производился ООО «Бондарская ДСПМК» также в тех границах, в которых автомобильная дорога закреплена на праве оперативного управления за учреждением. Также учреждение ежегодно в рамках противопаводковых мероприятий осуществляет работы по прочистке по всем улица города водоотводных канав, в том числе и спорной. Спорная водоотводная канава самостоятельным объектом недвижимости не является, так как водоотвод по ней осуществляется естественным путем, а также не имеет четких характеристик, а представляет собой углубление, которое находится в зеленой зоне между автомобильной дорогой и тротуаром.

Представитель заинтересованного лица – комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных уточненных административных требований, пояснив, что указанная водоотводная канава является конструктивным элементом автодороги по ул. *** Для признания объекта недвижимым имуществом необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость, установленная законом или иным правовым актом, с соблюдением порядка получения необходимых разрешительных документов и с соблюдением норм градостроительного законодательства. Данных доказательств прокурором не представлено. Кроме того, согласно заключению кадастрового инженера спорная канва не является объектом учета и не подлежит самостоятельной государственной регистрации. Также, обслуживание спорного объекта осуществляется администрацией г.Тамбова в рамках противопаводковых мероприятий, в связи с чем бездействия со стороны администрации г.Тамбова не имеется.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Бондарская ДСПМК» по доверенности ФИО4 в судебном заседании разрешение заявленных уточненных административных требований оставил на усмотрение суда, пояснив, что со стороны Общества был заключен муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд г.Тамбова на ремонт автомобильных дорог, в том числе по ул. *** К данному контракту был разработан проект, ведомость работ, в соответствии с которой ООО «Бондарская ДСПМК» выполнило все работы, возложенные контрактом. В условиях контракта ничего не было указано о проведении работ в отношении водоотводного канала. В 2023г. был составлен комиссионный акт и выявлены участки автомобильной дороги, на которых имелись нарушения в рамках гарантийных обязательств, и которые ООО «Бондарская ДСПМК» обязалось исправить. Относительно скопления воды на проезжей части автомобильной дороги в районе дома *** было отмечено, что действия либо бездействие ООО «Бондарская ДСПМК» не могли стать причиной скопления воды, поскольку все работы, предусмотренные контрактом проводились Обществом без изменения высотных точек отметок автомобильной дороги и в соответствии с требованиями, которые были отражены в контракте. Никакого отношения к водоотводной канаве муниципальный контракт не имел. Более того, ООО «Бондарская ДСПМК» данную автомобильную дорогу не обслуживает, контракт был заключен только на ее строительство. Также, считает, что на водоотводную канаву, которая является сооружением, распространяются нормы Гражданского кодекса РФ и ФЗ №218 «О государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пп. 4, 8, 28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: - организация в границах муниципального, городского округа, в том числе, водоотведения; - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; - организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Об этом же указано и в ст.6 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. N 704.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 7 декабря 2011г. N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе, на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным закономвопросов местного значения.

Согласно ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно ч.1 с.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания,сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п.6 ч.1 Федерального законаот 13 июля 2015г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимоеимущество и сделки с ним в соответствии состатьями 130,131,132,133.1и164Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из названных положений законодательства следует, что органом местного самоуправления осуществляются действия по постановке на учет в органе, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйных объектов недвижимости, на территории которого они находятся, как и выполнение работ по организации в границах городского округа водоотведения, направленного, в том числе, на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения.

В соответствии с п. 3.5б «СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-82», утв. приказом Минстроя России от 16.12.2016г. №964/пр, канава – искусственное сооружение, открытая грунтовая выработка любого сечения (прямоугольного, трапециевидного, полукруглого и т.п.) с небольшой относительно длины глубиной.

Согласно п. 3.5в «СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-82», утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016г. №964/пр, канал водоотводной – искусственное русло различного поперечного сечения (прямоугольного, трапециевидного, полукруглого и т.п.) для безнапорного транспортирования воды, укрепленное устойчивым к истиранию и размыву материалом по всей внутренней поверхности или по боковым стенам, обычно устраиваемое в земляной выемке или насыпи.

Защита территории населенных пунктов, промышленных, общественно-деловых и коммунально-складских объектов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового назначения, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, зон рекреационного назначения и других территориальных зон и отдельных сооружений (п.4.1.1 СП 104.13330.2016).

В соответствии с ч.2 ст.41 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, утв. решением Тамбовской городской Думы от 9 марта 2021г. N139, очистка канав, труб, дренажей, предназначенных для отвода ливневых и грунтовых вод, осуществляется 1 раз весной и далее по мере накопления (от 2 до 4 раз в сезон).

Уборка и очистка водоотводных канав, водопропускных труб, сетей ливневой канализации, предназначенных для отвода поверхностных и грунтовых вод, обеспечивается правообладателями таких объектов или уполномоченными ими представителями (ч.3 ст.41 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, утв. решением Тамбовской городской Думы от 9 марта 2021г. N139).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в ходе прокурорской проверки было выявлено, что по четной стороне по ул. *** имеется водоотводная канава, правообладатель которой отсутствует, как и данная водоотводная канава не содержится в реестре муниципального имущества администрации г. Тамбова.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что водоотводная канава по ул. *** служит как объект для отведения сточных вод с автомобильной дороги и от жилых домов по ул. ***

Также, в рамках прокурорской проверки установлено, что на дорожном полотне по ул. *** имеются застои (значительное скопление) сточных (ливневых) вод по причине не функционирования водоотводной канавы, проходящей по четной стороне ул.***, и что впоследствии приводит к подтоплению домовладений по ул. ***

Названные выше обстоятельства подтверждаются актом проверки от 14.07.2023г., фотоматериалом, обращением гражданина, как и не опровергнуты объективными доказательствами со стороны администрации г. Тамбова.

Согласно инвентарной карточке №*** учета нефинансовых активов 01.08.2011г. принята к учету МБУ «Дирекция городских дорог» автомобильная дорога по ул. *** Также, какие-либо сведения относительно спорной водоотводной канавы, данная инвентарная карточка не содержит.

Из пояснений представителя МБУ «Дирекция городских дорог» следует, что автомобильная дорога по ул. *** передана учреждению только в границах основного дорожного полотна по которому осуществляется движение транспортных средств и в данные границы спорная водоотводная канава не входит.

Также судом установлено, что ремонт автомобильной дороги по ул. *** осуществлялся в рамках муниципального контракта №*** от 26.05.2021, заключенного между городским округом – город Тамбов в лице МКУ «Дирекция городских дорог» и ООО «Бондарская ДСПМК».

Согласно пояснениям представителя заинтересованного лица – ООО «Бондарская ДСПМК», и что не оспаривалось иными участниками процесса, работы по ремонту спорной автодороги были выполнены в полном объеме и в соответствии с проектно-сметной документацией, разработанной в соответствии с действующим законодательством, сводами и правилами.

Кроме того, положения муниципального контракта №*** от 26.05.2021г. не содержат условий, связанных с осуществлением каких-либо работ в отношении спорной водоотводной канавы, и, соответственно, выполнение таких работ не является гарантийным обязательством.

Исходя из установленных обстоятельств, считать, что спорная водоотводная канава, являющаяся в соответствии с положениями «СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-82», искусственным сооружением, и тем самым самостоятельным объектом недвижимости, относится как конструктивный элемент к автомобильной дороги по ул. ***, оснований не имеется, а доказательства, свидетельствующие об обратном, суду не представлены.

Таким образом, отсутствие на учете в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, указанного выше бесхозяйного недвижимого имущества – водоотводной канавы по ул. ***, предназначенного для отведения сточных вод по ул. ***, и что приводит к отсутствию необходимого контроля за таким объектом недвижимости, а также ненадлежащее содержание и обслуживание указанной водоотводной канавы, свидетельствует о неисполнении администрацией г. Тамбова установленной законом обязанности и, тем самым, о ее бездействии, что приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доказательства, объективно свидетельствующие о принятии каких-либо действительных мер, направленных на, установленное законом порядке, оформление водоотводной канавы по ул. ***, являющейся бесхозяйным объектом недвижимого имущества, как и организацию работы по ее надлежащему и своевременному обслуживанию, со стороны администрации г. Тамбова не представлены.

Указанные нарушения не отвечают установленным действующим законодательством РФ требованиям в сфере водоотведения, направленных, в том числе, на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения, и создающих угрозу наступления негативных последствий, в силу скопления значительного объема сточных (ливневых) вод по ул. *** что не допустимо.

Доводы представителя административного ответчика, как и представителей заинтересованных лиц, судом признаются несостоятельными в силу названных выше обстоятельств, норм законов.

Также доводы представителя заинтересованного лица - МБУ «Дирекция городских дорог» о том, что администрацией г.Тамбова организованы работы в отношении спорного объекта, а именно осуществляется обслуживание спорной водоотводной канавы в рамках противопаводковых мероприятий, судом отвергаются, поскольку опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, свидетельствующие о не функционировании спорной водоотводной канавы, в том числе и вынесенным 21.04.2023г. прокурором Октябрьского района г. Тамбова представлением в адрес МБУ «Дирекция городских дорог».

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Тамбова о том, что спорная водоотводная канава является конструктивным элементом автодороги по ул. *** и служит для ее обслуживания, в связи с чем не является самостоятельным (отдельным) объектом недвижимого имущества, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств, объективно подтверждающих, что водоотводная канава по ул. *** является конструктивным элементом автодороги по ул. ***, суду не представлено, как и в силу того, что устройство (создание) водоотводной канавы, являющейся искусственным сооружением, не связанно исключительно со строительством и содержанием автомобильных дорог.

Кроме того, как установлено судом, автомобильная дорога по ул. *** возведена в соответствии с требованиями законодательства РФ, а условиями муниципального контракта не предусматривалось осуществление каких-либо работ в отношении спорной водоотводной канавы.

Также участниками процесса не оспорено, что спорная водоотводная канава была возведена до строительства автомобильной дороги по ул. ***.

На основании изложенного суд находит административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Тамбова обоснованными и подлежащими удовлетворению. Также, учитывая необходимость выполнения органом местного самоуправления определенной процедуры, связанной с постановкой на государственный учет бесхозяйного недвижимого имущества и, которая требует определенных временных затрат, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Тамбова обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - водоотводной канавы (канал водоотводной), расположенной по ул. ***

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района г.Тамбова удовлетворить.

Признать бездействие администрации г.Тамбова, выраженное в не принятии мер к регистрации права собственности на водоотводную канаву (канал водоотводной), расположенную по ул. ***, и организации ее обслуживания, незаконным.

Обязать администрацию г.Тамбова в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – водоотводной канавы (канал водоотводной), расположенной по ул. ***.

Обязать администрацию г.Тамбова организовать работы по обслуживанию водоотводной канавы (канал водоотводной), расположенной по ул. ***

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения суда в Ленинский районный суд г.Тамбова в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 27.04.2024г.

Судья Кострюков П.А.