Решение № 2-203/2021 2-203/2021~М-100/2021 М-100/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-203/2021

Дело № 2-203/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Успенское «24» марта 2021 года

Успенский районный судКраснодарского края в составе:

председательствующего судьиПушкарского М.Н.

при секретаре Григорян Ю.В.,

с участием:

помощника прокурора Успенского района Трубицына В.А.,

представителей ответчика – директора МУП «Успенский водоканал» ФИО1, юрисконсульта ФИО2,

представителей третьих лиц – администрации муниципального образования Успенский район ФИО3, управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искуПрокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Успенский водоканал» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов, разработать проект рекультивации земельного участка и провести рекультивацию земель,

У С Т А Н О В И Л:

В Успенский районный суд Краснодарского края поступило исковое заявление от Прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Успенский водоканал» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов, разработать проект рекультивации земельного участка и провести рекультивацию земель, мотивированное тем, что прокуратурой района в ходе проверки установлено, что в соответствии с постановлением администрацииУбеженского сельского поселения Успенского района от 17.10.2016 № 254 муниципальному унитарному предприятию «Успенский водоканал» (далее - МУП «Успенский водоканал») предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 23:34:0101000:642 площадью 49001 кв.м.Решением Успенского районного суда Краснодарского края от 16.02.2017 по делу № 2-174/2017 за администрацией муниципального образования Успенский район признано право собственности на объект недвижимого имущества полигон твердых бытовых отходов (далее - ТБО), общей площадью 49001 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, х. Державный на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642.В силу постановления администрации муниципального образования Успенский район от 22.02.2017 № 196 полигон ТБО включен в Реестр муниципальной собственности муниципального образования Успенский район и передан МУП «Успенский водоканал» на праве хозяйственного ведения.Согласно постановлению администрации муниципального образования Успенский район от 15.06.2018 № 691 и акту приема-передачи имущества, передаваемого на праве хозяйственного ведения от 15.06.2018, МУП «Успенский водоканал» передан на праве хозяйственного ведения полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, х. Державный. Договором от 15.06.2018 установлено, что администрация муниципального образования Успенский район вышеуказанный полигон передан МУП «Успенский водоканал» сроком на 11 месяцев.В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Успенский район от 15.01.2019 № 9, актом приема-передачи имущества, передаваемого на праве хозяйственного ведения от 15.01.2019, договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 15.01.2019, МУП «Успенский водоканал» передан сроком на 11 месяцев полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, х. Державный с кадастровым номером 23:34:0101000:2191.Учредителем МУП «Успенский водоканал» является муниципальное образование Успенский район.С 2016 года по настоящее время эксплуатация МУП «Успенский водоканал» вышеуказанного объекта размещения отходов допускалась без внесения его в государственный реестр объектов размещения отходов, что является нарушением требований ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ), а также в отсутствие соответствующей лицензии.Кроме того, при эксплуатации полигона МУП «Успенский водоканал» не соблюдались требования санитарно-эпидемиологического законодательства.В соответствии с экспертным заключением от 23.08.2019 №239 в результате исследовании проб почвы №178/16, № 179/17 установленопревышение по отношению к фону по показателю концентрации нефтепродуктов в 5,39 раза, свинца - 3,62 раза, меди - 2,49 раза, азота аммонийного 2,25 раза, фосфора валового 3,13 раза, что свидетельствует о загрязнении (порче) почвы на земельных участках с кадастровыми номерами 23:34:0101000:642, 23:34:0101000:1366 вследствие деятельности МУП «Успенский водоканал». С учетом изложенного, прокурором района в декабре 2019 года в Успенский районный суд было направлено исковое заявление к МУП «Успенский водоканал» с требованием исключить размещение отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 23:34:0101000:642 и 23:34:0101000:1366, а также запретить МУП «Успенский водоканал» эксплуатировать действующий объект размещения отходов на указанных участках.Решением Успенского районного суда от 11.02.2020 по делу № 2-88/2020 МУП «Успенский водоканал» обязано исключить размещение отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 23:34:0101000:642, 23:34:0101000:1366 в отсутствии лицензии на осуществление деятельности на обработку и размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов.Кроме того, решением суда МУП «Успенский водоканал» запрещено эксплуатировать действующий объект размещения отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 23:34:0101000:1366 до его включения в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Краснодарского края, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ. Таким образом, указанным решением суда изучены доказательства и установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642 расположена несанкционированная свалка, которая не включена в государственный реестр объектов размещения отходов, эксплуатация которой сопровождается нарушением санитарно-эпидемиологических требований, загрязнением (порчей) почвы на указанном земельном участке. Размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642 в отсутствие мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности на территории выведенного из эксплуатации полигона, влечет за собой угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда окружающей среде и здоровью населения. Прокурор просит суд обязать муниципальное унитарное предприятие «Успенский водоканал» ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642.Обязать муниципальное унитарное предприятие «Успенский водоканал» разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:642 и провести рекультивацию земель, занятых свалкой на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642.

В судебном заседании помощник прокурора Успенского района Трубицын В.А. исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал.

Представитель третьего лица - управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО4 поддержал исковые требования прокурора.

Представители ответчика – директор МУП «Успенский водоканал» ФИО1, юрисконсульт ФИО2 и представитель третьего лица - администрации муниципального образования Успенский район ФИО3 с исковыми требованиями не согласились, просили в удовлетворении иска отказать. Представитель ответчика представил письменные возражения.

Представитель третьего лица – министерства ТЭК и ЖКХ КК ФИО5 в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Южного Межрегионального управления Росприроднадзора, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки неизвестны.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Как было установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Успенского района была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в соответствии с постановлением администрации Убеженского сельского поселения Успенского района от 17.10.2016 № 254 муниципальному унитарному предприятию «Успенский водоканал» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 23:34:0101000:642 площадью 49001 кв.м. (л.д. 11-12).

Решением Успенского районного суда Краснодарского края от 16.02.2017 по делу № 2-174/2017 за администрацией муниципального образования Успенский район признано право собственности на объект недвижимого имущества полигон твердых бытовых отходов (далее - ТБО), общей площадью 49001 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, х. Державный на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642 (л.д. 6-10).

В силу постановления администрации муниципального образования Успенский район от 22.02.2017 № 196 полигон ТБО включен в Реестр муниципальной собственности муниципального образования Успенский район и передан МУП «Успенский водоканал» на праве хозяйственного ведения.

Согласно постановлению администрации муниципального образования Успенский район от 15.06.2018 № 691 и акту приема-передачи имущества, передаваемого на праве хозяйственного ведения от 15.06.2018, МУП «Успенский водоканал» передан на праве хозяйственного ведения полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, х. Державный (л.д. 13-15).

Договором от 15.06.2018 установлено, что администрация муниципального образования Успенский район вышеуказанный полигон передан МУП «Успенский водоканал» сроком на 11 месяцев (л.д. 16-18).

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Успенский район от 15.01.2019 № 9, актом приема-передачи имущества, передаваемого на праве хозяйственного ведения от 15.01.2019, договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 15.01.2019, МУП «Успенский водоканал» передан сроком на 11 месяцев полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, х. Державный с кадастровым номером 23:34:0101000:2191 (л.д. 19, 25).

Учредителем МУП «Успенский водоканал» является муниципальное образование Успенский район, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 09.02.2021 (л.д. 56-64).

С 2016 года по настоящее время эксплуатация МУП «Успенский водоканал» вышеуказанного объекта размещения отходов допускалась без внесения его в государственный реестр объектов размещения отходов, что является нарушением требований ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также в отсутствие соответствующей лицензии. Кроме того, при эксплуатации полигона МУП «Успенский водоканал» не соблюдались требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Кроме того, при эксплуатации полигона МУП «Успенский водоканал» не соблюдались требования санитарно-эпидемиологического законодательства. В соответствии с экспертным заключением от 23.08.2019 №239 в результате исследовании проб почвы №178/16, № 179/17 установлено превышение по отношению к фону по показателю концентрации нефтепродуктов в 5,39 раза, свинца - 3,62 раза, меди - 2,49 раза, азота аммонийного 2,25 раза, фосфора валового 3,13 раза, что свидетельствует о загрязнении (порче) почвы на земельных участках с кадастровыми номерами 23:34:0101000:642, 23:34:0101000:1366 вследствие деятельности МУП «Успенский водоканал».

С учетом изложенного, прокурором района в декабре 2019 года в Успенский районный суд было направлено исковое заявление к МУП «Успенский водо-канал» с требованием исключить размещение отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 23:34:0101000:642 и 23:34:0101000:1366, а также запретить МУП «Успенский водоканал» эксплуатировать действующий объект размещения отходов на указанных участках. Решением Успенского районного суда от 11.02.2020 по делу № 2-88/2020 МУП «Успенский водоканал» обязано исключить размещение отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 23:34:0101000:642, 23:34:0101000:1366 в отсутствии лицензии на осуществление деятельности на обработку и размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов. Кроме того, решением суда МУП «Успенский водоканал» запрещено эксплуатировать действующий объект размещения отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 23:34:0101000:1366 до его включения в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Краснодарского края, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ (л.д. 50-55).

Таким образом, указанным решением суда изучены доказательства и установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642 расположена несанкционированная свалка, которая не включена в государственный реестр объектов размещения отходов, эксплуатация которой сопровождается нарушением санитарно-эпидемиологических требований, загрязнением (порчей) почвы на указанном земельном участке. Размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642 в отсутствие мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности на территории выведенного из эксплуатации полигона, влечет за собой угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда окружающей среде и здоровью населения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 1 Закона № 7-ФЗ компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Порядок проведения рекультивации земель установлен Постановлением Правительством Российской Федерации РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», которым утверждены Правила рекультивации земель (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил, рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с п. 6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В силу ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642 в отсутствие мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности на территории выведенного из эксплуатации полигона, влечет за собой угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда окружающей среде и здоровью населения.

На основании изложенного и с учётом действующего законодательства имеются основания для проведения рекультивации указанного земельного участка - комплекса работ, направленных на восстановление продуктивности и хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

Довод директора МУП «Успенский водоканал», изложенный им в возражении о том, что постановлением главы администрации муниципального образования Успенский район от 22.06.1994 № 472 предоставлен земельный участок под свалку мусора состоятелен, однако факт предоставления земельного участка для использования в качестве свалки не освобождает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков от обязанности по проведению мероприятий, направленных на защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.01.2020 № 12 «О признании утратившим силу постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.09.2016 № 747 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Краснодарском крае» нормативный правовой акт, на который ссылается ответчик, признан утратившим силу.

Довод ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:34:0101000:642 предоставлен в постоянное пользование МУП «Успенский водоканал» в 2016 году состоятелен, указанный факт лишь подтверждает использование МУП «Успенский водоканал» земельного участка в целях размещения отходов производства и потребления, не освобождает от обязанности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные федеральным законодательством.

Факт отсутствия регионального оператора в период с 1994 по 2016 год не имеет отношения к рассматриваемому делу, размещение отходов производства и потребления населением не доказано, не имеет отношения к рассматриваемому делу и не освобождает МУП «Успенский водоканал» от обязанностей предусмотренных ЗК РФ.

В соответствии с приложением к бессрочной лицензии МУП «Успенский водоканал» № 02300323 от 22.09.2016, ответчик вправе осуществлять транспортировку отдельных видов отходов 4 класса опасности, лицензии деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению каких-либо отходов МУП «Успенский водоканал» не имеет.

Акт осмотра территории от 28.02.2017 не устанавливает юридических фактов, свидетельствующих о соблюдении МУП «Успенский водоканал» требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ст. ст. 6, 7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Таким образом, внесение сведений о виде разрешенного использования земельного участка не свидетельствует о выполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Факт загрязнения земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:642 установлен в ходе проверки сотрудниками уполномоченного органа, а именно: ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», кроме того, указанные обстоятельства установлены решением Успенского районного суда от 11.02.2020 по делу № 2-88/2020.

В силу ч. 2 ст. 61 «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 № 138-ФЗ (далее - ГПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ.

Отсутствие финансовых средств в распоряжении ответчика не является основанием для освобождения от гражданско-правовой ответственности.

Решение Успенского районного суда Краснодарского краяоб обязании ОАО «Марьинское» ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:1366 разрешает по существу правовые отношения не связанные с рассматриваемым делом, довод ответчика о возможном загрязнении смежного земельного участка организацией ОАО «Марьинское» не подтверждается какими-либо доказательствами, является несостоятельным.

Таким образом, все доводы ответчика являются несостоятельными и не мотивированными, каких-либо доказательств, опровергающих доводы прокуратуры района, не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Успенский водоканал» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов, разработать проект рекультивации земельного участка и провести рекультивацию земель- удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Успенский водоканал» ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Успенский водока-нал» разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 23:34:0101000:642 и провести рекультивацию земель, занятых свалкой на земельном участке с кадастровым номером 23:34:0101000:642.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст мотивированного решения составлен 26.03.2021 г.

Судья

Успенского районного суда ФИО6