Решение № 2-2813/2019 2-2813/2019~М-2861/2019 М-2861/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2-2813/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Бектемировой С.Ш.,

при секретере ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО3 к ОГКУ «ЦЗН г. Астрахани» о признании в качестве безработной,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ОГКУ «Центр занятости населения города Астрахани» об обязании признать безработной указав, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОГКУ «ЦЗН <адрес>» по адресу: <адрес> о признании ее безработной, поскольку относится к категории детей, оставшиеся без попечения родителей, впервые ищущая работу. Однако, ей в ОГКУ «ЦЗН <адрес>» дано разъяснение об отказе в признании безработной в виду того, что в паспорте отсутствует отметка о регистрации по месту жительства. Просит суд обязать ОГКУ «ЦЗН <адрес>» признать в качестве безработной.

Истец ФИО1 и представитель «Центр занятости населения <адрес>» в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом, в том числе исходя из имеющихся у государства материально-финансовых средств и иных возможностей.

Федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по регулированию этой сферы общественных отношений, определил в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и установил гарантии реализации гражданами права свободно избирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы (статья 37, части 1 и 3, Конституции Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании постановления Министерства образования и науки АО № от ДД.ММ.ГГГГ признана оставшейся без попечения родителей.

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания № ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, ком<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из отказа заместителя директора ОГКУ «ЦЗН <адрес>» видно, что ФИО1 зарегистрирована в службе занятости в целях поиска подходящей работы.

Отказывая в принятии решения о признании ФИО1 безработной, заместитель директор ОГКУ «ЦЗН <адрес>» в письме от ДД.ММ.ГГГГ, указал на отсутствие информации о месте жительства.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, содержащихся в Гражданском кодексе Российской Федерации, Законе Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 185-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 199-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 619-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1309-О-О и др.).

Названная правовая позиция в силу статей 6 и 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" носит общеобязательный характер.

Проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу, что регистрация не входит в понятие места жительства и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления фактического места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Основания для отказа в регистрации в качестве безработного предусмотрены пунктом 3 статьи 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении обязанности признать в качестве безработной ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Областное Государственное Казенное учреждение «Центр занятости населения <адрес>» признать в качестве безработной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца, со дня изготовления полного текста решения.

Судья: