Решение № 2-4-139/2024 2-4-139/2024~М-4-122/2024 М-4-122/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2-4-139/2024

Дело № 2 - 4 - 139/2024

УИД 40RS0005-04-2024-000180-18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Халкиной Е.Н.,

при секретаре Черкесовой М.В.,

с участием истца ФИО4 и её представителя по доверенности ФИО5,

представителя ответчика и третьего лица – жилищной комиссии войсковой части 54985 и войсковой части 54985 по доверенностям ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юхнове 30 июля 2024 года

гражданское дело по иску ФИО4 к жилищной комиссии войсковой части 54985, Федеральной службе охраны Российской Федерации, Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации о признании незаконным решения, признании права на отселение из закрытого военного городка,

У С Т А Н О В И Л:

07.06.2024 года ФИО4 обратилась в Дзержинский районный суд Калужской области с иском к ФСО России, ЦЖК ФСО России, ЖК войсковой части 54985 о признании незаконным решения, признании права на отселение из закрытого военного городка. Иск мотивирован тем, что с 27.05.1988 года истец проживала и была зарегистрирована в служебной <адрес> по адресу: <адрес>. С 18.10.1991 года была зарегистрирована в служебной <адрес> по адресу: <адрес>. В 1992 году, после развода с мужем, ей по ордеру была

предоставлена служебная <адрес> по адресу: <адрес>. В 2015 году истец была поставлена на учет как участник ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». В соответствии с выпиской из протокола № от 16.07.2021 года истцу было отказано в признании ее участником ведомственной целевой программы, так как заявитель не соответствует требованиям, указанным в подпункте «б» пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года №. Истец не согласна с данным решением. Истец считает, что достаточным основанием для признания права истца на получение государственного жилищного сертификата является факт её постоянного законного проживания в закрытом военном городке при наличии у неё желания переселиться из такого городка. Истец ФИО4, с учетом уточнения заявленных требований от 29.07.2024 года, просит признать незаконным решение от 16.07.2021 года (выписка из протокола №) об отказе в признании ФИО4 участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ»; признать за ФИО4 право на отселение из закрытого военного городка и обеспечение жильем посредством участия в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и выдаче ей социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, как лицу, подлежащему отселению из закрытого военного городка.

Истец ФИО4 и ее представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные уточненные требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просили их удовлетворить. При этом дополнительно пояснили, что истец с 1988 года постоянно проживает на территории закрытого военного городка, имеет желание переселиться из закрытого военного городка, на праве собственности жилых помещений не имеет.

Представитель ответчика – жилищной комиссии войсковой части 54985 и третьего лица – войсковой части 54985 по доверенностям ФИО6 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. При этом подтвердил, что истец постоянно проживает на территории закрытого военного городка, в собственности жилых помещений не имеет.

Представители ответчиков – ФСО России и ЦЖК ФСО России в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие данных представителей.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО4 09.06.2015 года обратилась в жилищную комиссию войсковой части 54985 с заявлением о признании ее подлежащей переселению с территории закрытого военного городка в 2016 году посредством получения государственного жилищного сертификата. Состав семьи 2 человека: сама, сын – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно Выписке из протокола № от 10.06.2015 года заседания жилищной комиссии 7 отдела ФИО4 (состав семьи 2 человека – сама, сын) признана подлежащей переселению с территории закрытого военного городка посредством Государственного жилищного сертификата в 2016 году и включению в список граждан, изъявивших желание получить Государственный жилищный сертификат в 2016 году.

ДД.ММ.ГГГГ расторгнут брак между ФИО2 и ФИО7, что подтверждается свидетельством о расторжении брака №. После расторжения брака присвоены фамилии: ему – ФИО2, ей – ФИО7.

Согласно свидетельству о рождении № родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются: отец – ФИО2, мать – ФИО7.

ДД.ММ.ГГГГ расторгнут брак между ФИО3 и ФИО4, что подтверждается свидетельством о расторжении брака №. После расторжения брака присвоены фамилии: ей – ФИО4.

Из Выписки от 04.06.2014 года из домовой книги № <адрес> следует, что истец ФИО4 с 27.05.1988 года зарегистрирована по адресу: <адрес>, цель приезда – к мужу. С 18.10.1991 года в связи с улучшением жилищных условий ФИО4 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

После расторжения брака ФИО7 с семьей из двух человек (сама, сын – ФИО1) на основании ордера № от 24.05.1993 года предоставлена однокомнатная квартира по адресу: <адрес>. С 23.06.1994 года по настоящее время истец ФИО4 зарегистрирована по указанному адресу.

Аналогичные сведения содержатся и в Выписке из домовой книги № <адрес> от 14.05.2024 года.

Согласно Выписке из Протокола № от 16.07.2021 года в связи с поступившим представлением Военной прокуратуры Калужского гарнизона об устранении нарушений закона повторно рассмотрен список граждан, включенных в списки участников основного мероприятия. Решено отказать в признании ФИО4 участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с тем, что заявитель не соответствует требованиям, указанным в подпункте «б» пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года, а именно по причине того, что заявитель не относится к категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, в связи с тем, что не имеется оснований отнести его к категории граждан, выселение которых из служебного жилого помещения в силу статей 103 ЖК РФ и 108 ЖК РСФСР без предоставления других жилых помещений не допускается.

Из данной Выписки также усматривается, что сын истицы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снялся с регистрационного учета в <адрес>-1 и убыл проживать по другому месту жительства.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 15.07.1999 года №-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 11.04.2005 года №-р) Юхнов-1 (войсковая часть 54985) является закрытым военным городком Федеральной службы охраны Российской Федерации.

Законность вселения истицы ФИО4 в указанное служебное жилое помещение сторонами не оспаривается.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, включен специализированный жилищный фонд федеральных органов государственной охраны и отнесен к служебному жилым помещениям, является собственностью Российской Федерации и находится на праве оперативного управления у войсковой части 54985.

Иного жилого помещения для постоянного проживания истец ФИО4 не имеет.

Из информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.04.2024 года следует, что сведения о правах ФИО4 на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости отсутствуют.

Из материалов дела следует, что ФИО4 в трудовых отношениях с войсковой частью 54985 не состоит.

Согласно статье 13 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которые проживали в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состояли в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имели право состоять на данном учете, не могли быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из разъяснений, приведенных в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что судам необходимо учитывать, что статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

В свою очередь, статья 108 Жилищного кодекса РСФСР содержит перечень лиц, которые не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения.

В данном случае судом установлено, что ФИО4 была вселена в служебное жилое помещение закрытого военного городка Юхнов-1 на законных основаниях. Законность вселения ответчиками не оспаривается.

В 2015 году ФИО4 обратилась к ответчику с заявлением о принятии на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков в целях предоставления иного жилого помещения.

На момент обращения истицы с заявлением к ответчику – жилищной комиссии войсковой части 54985 действовала федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года №.

В структуру указанной государственной программы входила подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"

Как гражданин, подлежащий переселению из закрытых военных городков, ФИО4 была признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище".

Исходя из положений федеральной целевой программы федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №, государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года №, необходимость обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет соответствующие обязательства, является важной социальной задачей, одной из форм выполнения которой является бюджетное финансирование расходов на выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

К таким гражданам наряду с военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненным к ним лицам, отнесены граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования.

Полномочия принимать решения о признании либо от отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы возложены на ЦЖК ФСО России приказом ФСО России от 13.09.2021 года № (пункт 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Подпунктом "б" пункта 5 Правил определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном данными Правилами, имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков,

Из буквального содержания приведенной федеральной нормы следует, что факт проживания гражданина в закрытом военном городке, выразившего волю на переезд, является достаточным условием для признания за ним права на получение жилищного сертификата.

Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии жалоб об оспаривании подпункта "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, неоднократно обращал внимание на то, что эта норма предусматривает в качестве основания для получения социальной выплаты факт проживания граждан на территории закрытого военного городка. Такое правовое регулирование направлено на реализацию социальных гарантий в жилищной сфере с учетом предназначения закрытых военных городков, особый правовой режим которых связан с определенными ограничениями для проживания.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 сентября 2019 года № утвержден Порядок и сроки формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году (далее - Порядок).

Согласно подпункту 4 пункта 2 Порядка в Министерстве обороны Российской Федерации право на получение сертификата имеют граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых военных городков, указанные в подпункте "б" пункта 5 Правил.

В силу пункта 3 Порядка для участия в программе граждане по территориальному принципу подают в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) соответствующее заявление, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных, а также документы, указанные в подпункте "а" пункта 19 Правил.

Уполномоченный орган ведет отдельно реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, и реестр граждан, проживающих (проживавших) на территории закрытых военных городков и изъявивших желание получить сертификат (пункт 5 Порядка).

Названные нормативные правовые акты не устанавливают для проживающих в закрытых военных городках граждан в качестве дополнительного условия получения сертификата наличие служебных или трудовых отношений с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся военные городки.

Из совокупного анализа приведенных норм следует, что самостоятельным и достаточным основанием для признания права истца на переселение из закрытого военного городка с предоставлением жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно является факт их постоянного проживания в закрытом военном городке.

Статьей 94 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года, было предусмотрено, что офицеры, прапорщики и мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР и приравненные к ним лица, уволенные с действительной военной службы в отставку или в запас, а также проживающие совместно с ними лица могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений в военных городках с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В таком же порядке подлежат выселению из военных городков другие лица, утратившие связь с Вооруженными Силами СССР.

Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года № "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков", устанавливающим порядок получения такой категорией граждан жилого помещения, в качестве одного из условий применения его положений называет желание переселиться из закрытого военного городка (пункт 1).

Из совокупного правового анализа приведенных предписаний федерального законодательства следует, что самостоятельным и достаточным основанием для признания права истца на получение государственного жилищного сертификата будет являться факт его постоянного законного проживания в закрытом военном городке при наличии у него желания переселиться из такого городка.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению, поскольку факт ее проживания в закрытом военном городке нашел свое подтверждение при рассмотрении дела, истица выразила волю на переезд, что в силу закона является достаточным условием для признания за ней права на участие в программе и получение жилищного сертификата.

Иной возможности постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении истица не имеет, поскольку зарегистрирована по месту жительства на территории закрытого военного городка.

Полномочия принимать решения о признании либо от отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы в настоящее время возложены на ЦЖК ФСО России приказом ФСО России от 13.09.2021 года № (пункт 6).

Кроме того, суд учитывает тот факт, что законность предоставления служебного жилого помещения истцам не оспаривается.

При изложенных обстоятельствах суд учитывает основные задачи государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" о финансовой поддержке граждан, подлежащих переселению из военных городков, юридически значимым фактом для реализации которого является факт постановки на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, что также соответствует принципу справедливости, закрепленному действующим законодательством.

Кроме того, при таких обстоятельствах доводы ответчика о том, что ФИО4 не подпадает под положения подп. "б" п. 5 Правил №, не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.

Из анализа вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к жилищной комиссии войсковой части 54985, Федеральной службе охраны Российской Федерации, Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации о признании незаконным решения, признании права на отселение из закрытого военного городка - удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части 54985 от 16 июля 2021 года (протокол №) в части отказа в признании ФИО4 участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", отменить его в указанной части.

Признать за ФИО4 (паспорт №) право на отселение из закрытого военного городка и обеспечение жильем посредством участия в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и выдачи ей социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, как лицу, подлежащему отселению из закрытого военного городка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Юхнове Юхновского района Калужской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н. Халкина

Решение в окончательной форме изготовлено 05 августа 2024 года