Постановление № 5-15/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 5-15/2021

Дело 5-15/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 марта 2021 года г. о. Балашиха

Судья Железнодорожного городского суда Московской области Голубов И.И., в открытом судебном заседании, при секретаре Адабаш Е.В., в присутствии представителя Контрольно-счетной палаты Городского округа Балашиха Московской области ФИО1, должностного лица – ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 15.14 КРФ об АП, в отношении должностного лица, исполняющего обязанности заведующего муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Городского округа Балашиха – Центр развития ребенка – детский сад № 17, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>, образование высшее, вдова, к административной ответственности ранее за однородные правонарушения не привлекалась,

УСТАНОВИЛ

Должностное лицо - исполняющая обязанности заведующего муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Городского округа Балашиха – Центр развития ребенка – детский сад № 17, ФИО2 совершила нецелевое использование бюджетных средств, при следующих обстоятельствах:

Должностное лицо - ФИО2, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес> период с 01.01.2020г. по 30.09.2020г. допустила нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 377047,69 рублей, выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МБДОУ – ЦРР – детский сад № 17, определяемых Положением об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области, утвержденным постановлениями Администрации Городского округа Балашиха от 29.10.2019 № 1233-ПА, от 14.04.2020 № 257-ПА, от 16.09.2020 № 616-ПА (далее -Положение от 29.10.2019 № 1233-ПА, от 14.04.2020 № 257-ПА, от 16.09.2020 № 616-ПА), в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашениями от 20.12.2018, от 20.12.2019 заключенными Управлением по образованию Администрации Городского округа Балашиха с муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Городского округа Балашиха – Центр развития ребенка – детский сад № 17, являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Так, необоснованное завышение стажа педагогической работы воспитателю ФИО3 в результате неправомерного включения в педагогический стаж времени работы с 12.07.1996г. по 20.09.2004г. в должности методиста в ООО «Бизнес – Инкубатор «Бухоро», отсутствующего в Перечне учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников образования (Приложение № 1 к Рекомендациям об условиях оплаты труда работников образовательных учреждений к письму Министерства образования и науки Российской Федерации и Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 26.10.2004 № АФ-947/96) и установление воспитателю ФИО3 ставки заработной платы в размере 25185,00 руб. (приказ и.о. заведующего МБДОУ – ЦРР – детский сад № 17 от 01.10.2019 № 27/1), которая согласно Приложению № 2 к Положениям об оплате труда от 29.10.2019 № 1233-ПА, от 14.04.2020 № 257-ПА, от 16.09.2020 № 616-ПА устанавливается педагогическим работникам, имеющим высшее образование и стаж педагогической работы (стаж по специальности) свыше 20 лет вместо ставки заработной платы 23535,00 руб. которая устанавливается педагогическим работникам, имеющим высшее образование стаже работы от 10 до 15 лет, что, в конечном итоге, привело к осуществлению незаконного расходования бюджетных средств, направленных на выплату заработной платы воспитателю ФИО3 на общую сумму 18 026,41 руб., из них:

- по статье КОСГУ 211 «Оплата труда» на общую сумму 13 845,17 руб. (ведомость за январь 2020 г. - 1897,50 руб., ведомость за февраль 2020 г. - 1897,50 руб., ведомость за март 2020 г. - 1897,50 руб., ведомость за апрель 2020 г. - 1897,50 руб., ведомость за май 2020 г. - 1897,50 руб., ведомость за июнь 2020 г. – 993,92 руб., ведомость за июль 2020 г. – 1466,25 руб., ведомость за сентябрь 2020 г. - 1897,50 руб.),

- по статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» в размере 4 181,24 руб. (13845,17 руб. х 30,2%).

Также, в нарушение п. 3.11. Приложения № 3 Положений об оплате труда от 29.10.2019 № 1233-ПА, от 14.04.2020 № 257-ПА, от 16.09.2020 № 616-ПА в течение периода с 01.01.2020 по 30.09.2020 младшим воспитателям, не имеющим среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11 были установлены оклады как имеющим среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена, без предъявления требований к стажу работы и вместо должностного оклада в размере 10 538,0 руб. им был установлен оклад в размере 11 523,0 руб., что привело к незаконному расходованию бюджетных средств на общую сумму 158 141,29 руб., из них:

- по статье КОСГУ 211 «Оплата труда» - 121 460,28 руб. (26 733,21 руб. (ФИО6) + 25 553,95 (ФИО7) + 21 653,87 руб. (ФИО8) + 19 212,51 руб. (ФИО10) + 28 306,74 (ФИО11);

- по статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» - 36 681,01 руб. (121 460,28 руб. х 30,2%).

Также, воспитателю ФИО12 производилась доплата за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогических работников «за выполнение обязанностей председателя первичной профсоюзной организации», не относящаяся к указанной категории выплат, что привело к незаконному расходованию бюджетных средств на общую сумму 23436,00 руб., из них:

- по статье КОСГУ 211 «Оплата труда» на общую сумму 18 000,00 руб. (ведомость за январь 2020 г. – 3 000,00 руб., ведомость за февраль 2020 г. – 3 000,00 руб., ведомость за март 2020 г. – 3 000,00 руб., ведомость за апрель 2020 г. – 3 000,00 руб., ведомость за май 2020 г. – 3 000,00 руб., ведомость за июнь 2020 г. – 3 000,00 руб.)

- по статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» - 5 436,00 руб. (18000,00 рублей х 30,2%).

Кроме этого, в нарушение требований п. 5.6 Положения об оплате труда от 29.10.2019 № 1233-ПА, от 14.04.2020 № 257-ПА, от 16.09.2020 № 616-ПА стимулирующие выплаты исполняющей обязанности заведующего ФИО2 установлены приказами исполняющего обязанности заведующего МБДОУ – ЦРР – детский сад № 17: от 22.01.2020 № 43, от 20.07.2020 № 168, что привело к незаконному расходованию бюджетных средств на общую сумму 177 443,99 руб., из них:

- по статье КОСГУ 211 «Оплата труда» 136 285,71 руб. (ведомость за январь 2020г. – 18000,00 руб., ведомость за февраль 2020г. – 18000,00 руб., ведомость за март 2020г. – 18000,00 руб., ведомость за апрель 2020 г. – 18000,00 руб., ведомость за май 2020 г. – 18000,00 руб., ведомость за июнь 2020 г. – 18000,00 руб., ведомость за июль 2020 г. – 18000,00 руб., ведомость за август 2020 г. – 10285,71 руб.),

- по статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» - 41 158,28 руб. (136 285,71 х 30,2%.).

Таким образом, нарушение требований нормативных правовых актов, в части завышения должностных окладов воспитателю и младшим воспитателям, установления доплаты за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогических работников, за работу не относящуюся к указанной категории, установления выплат стимулирующего характера руководителю Учреждения приказом по МБДОУ – ЦРР – детский сад № 17, привело к нецелевому использованию бюджетных средств на общую сумму 377047,69 руб. (18 026,41 руб. + 158 141,29 руб. + 23 436,00 руб. + 177 443,99 руб.), из них:

- по статье КОСГУ 211 «Оплата труда» на общую сумму 289591,16 руб. (13 845,17 руб. + 121 460,28 руб. + 18 000,00 руб. + 136 285,71 руб.),

- по статье КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» на общую сумму 87456,53 руб. (4 181,24 руб. + 36 681,01 руб. + 5 436,00 руб. + 41 158,28 руб.).

Таким образом, должностным лицом, исполняющей обязанности заведующего муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Городского округа Балашиха – Центр развития ребенка – детский сад № 17 ФИО2, совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.14. «Нецелевое использование бюджетных средств» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО2 с нарушениями, указанными в протоколе согласилась, просила назначать минимально возможное наказание.

Вина должностного лица исполняющего обязанности заведующего муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Городского округа Балашиха – Центр развития ребенка – детский сад № 17 ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КРФ об АП в полном объеме доказана при рассмотрении данного материала по делу об административном правонарушении.

Факт указанного правонарушения в полном объеме также подтвержден при рассмотрении данного материала по делу об административном правонарушении совокупностью следующих исследованных судом доказательств: распоряжением о проведении контрольного мероприятия от 11.11.2020 года (т.1 л.д. 7), актом по результатам контрольного мероприятия (т.1 л.д. 8-48), копией приказа о возложении обязанностей заведующей (т.1 л.д. 56), трудовым договором и дополнением к нему (т.1 л.д. 57-59), должностными инструкциями (т.1 л.д. 60-61), постановлением об оплате труда работников МОУ г.о. Балашиха (т.1 л.д. 62-128), соглашением о предоставлении субсидии из бюджета и дополнительными соглашениями (т.1 л.д. 129-141), штатными расписаниями от 01.01.2020, 03.02.2020, 01.09.2020 года (т.1 л.д. 142-148), копия приказа о приеме на работу ФИО5 (т.1 л.д. 149), перерасчет заработной платы ФИО5 (т.1 л.д. 161-163), копия приказа о приеме на работу ФИО6 (т.1 л.д. 164), копия приказа о приеме на работу ФИО7 (т.1 л.д. 169), копия приказа о приеме на работу ФИО8 (т.1 л.д. 175), копия приказа о приеме на работу ФИО9 (т.1 л.д. 178), копия приказа о приеме на работу ФИО11 (т.1 л.д. 181), отклонением в расчетах заработной платы по младшим воспитателям с 01.01.2020 по 30.09.2020 года (т.1 184-189), расчетно-платежными ведомостями за период с 01.01.2020 по 30.09.2020 года (т.1 190-229), копии протоколов заседаний экспертной комиссии МБДОУ-ЦРР детский сад №17 и копии приказов «О выплатах компенсационной части фонда оплаты труда за выполнение дополнительных работ, не входящих в круг должностных обязанностей работникам МБДОУ №17 (т. 2 л.д. 2-33, 112-113), копии расчетно-платежных ведомостей за период с 01.01.2020 по 30.09.2020 (т. 2 л.д. 34-111), расчет суммы доплаты (т. 2 л.д. 114), копии приказа «О выплате стимулирующей части фонда оплаты труда работникам МБДОУ-ЦРР детского сада №17 (т.2 л.д. 115-120), расчет начисленных и выплаченных сумм стимулирующих выплат (т.2 л.д. 121-123), копии расчетно-платежных ведомостей (т.2 л.д. 124-144), копия плана финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год и 2020 год (т. 2 д.д.145-163), муниципальные задания №2 на 2019 и 2020 год (т. 2 л.д. 164-202).

На основании изложенного, действия должностного лица исполняющего обязанности заведующего муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Городского округа Балашиха – Центр развития ребенка – детский сад № 17 ФИО2 следует квалифицировать по ст. 15.14 КРФ об АП, так как должностное лицо исполняющее обязанности заведующего муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Городского округа Балашиха – Центр развития ребенка – детский сад № 17 ФИО2 совершила нецелевое использование бюджетных средств в размере 377047,69 рублей.

Исследовав материалы данного дела об административном правонарушении, следует считать, что все доказательства виновности должностного лица исполняющего обязанности заведующего муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Городского округа Балашиха – Центр развития ребенка – детский сад № 17 ФИО2 в совершении данного административного правонарушения получены без нарушений требований КРФ об АП.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица не установлено.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность ФИО2 следует признать полное признание вины и раскаяние в содеянном.

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, совершение административного правонарушения должностным лицом ФИО2 впервые, ее финансовое положение.

На основании изложенного, а также с учетом объема выявленных нарушений, - следует считать, что должностному лицу исполняющему обязанности заведующего муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Городского округа Балашиха – Центр развития ребенка – детский сад № 17 ФИО2 следует назначить минимально возможное наказание.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

П О С Т А Н О В И Л

Признать должностное лицо, исполняющее обязанности заведующего муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Городского округа Балашиха – Центр развития ребенка – детский сад № 17 ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Сумму взысканного штрафа перечислить в УФК по Московской области (Администрация городского округа Балашиха л/с <***>) р/с №<***>, ИНН <***>, банк получателя ГУ Банка России по ЦФО, КБК 90111618040040000140, КПП – 500101001; БИК 044525000; ОКТМО 46704000.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Железнодорожный городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья