Решение № 12-5/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 12-5/2026

Дело № 5-71/2026 (12-5/2026)

Судья: мировой судья судебного участка №2 Уваровского района и г.Уварово Тамбовской области ФИО2


РЕШЕНИЕ

23 марта 2026 года г.Уварово

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Сурмалян И.Д., рассмотрев жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах ФИО3 ФИО8 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Уваровского района и г.Уварово Тамбовской области от 27 января 2026 года заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах ФИО3, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе, поданной в Уваровский районный суд Тамбовской области, ФИО3 просит названное постановление отменить и прекратить производство по делу.

Указывает, что в действиях должностного лица ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ. Так, ДД.ММ.ГГГГ специалистом территориального отдела в <адрес> проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в виде выездного обследования по заданию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному начальником территориального отдела в <адрес> в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <адрес>.

В рамках выездного обследования было установлено, что на заводской упаковке упакованной воды питьевой «Аква Минерале» имеются QR-коды «Data Matrix». При выборочном сканировании QR-кода мобильным приложением «Честный знак. Контроль» система сообщает, что сведения найдены, данный товар находится в обороте, структура кода соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 26.04.2019 №515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и Прослеживаемости движения товаров Программным приложением «Честный знак. Контроль», выборочно просканировано 5 ед. упакованной воды. Согласно информации от 05 июня 2025 года, содержащейся в системе ГИС МТ, имелись чеки на реализацию от 04 июня 2025 года, по которым было установлено, что разрешительный режим не проведен при реализации упакованной воды питьевой «Аква Минерале», а также согласно сведениям от 05 июня 2025 года по проверке розничных магазинов по разрешительному режиму «Доля продаж с разрешительным режимом за последние 7 дней по товарной группе «упакованная вода» по адресу: <адрес>, составляли 0%», что и позволило перейти в контрольно-надзорное мероприятие «контрольная закупка», которая и подтвердила нарушение законодательства в отсутствии установленного «разрешительного режима» на кассе.

Обязательные требования, которые указывали на несоблюдение индивидуальным предпринимателем ФИО1 разрешительного режима при реализации упакованной воды, указаны в акте выездного обследования и подробно расшифрованы в приведенной в акте таблице, что также нашло свое подтверждение и отражено в акте контрольной закупки с приложение скриншотов из ГИС МТ. Акт контрольной закупки подготовлен по установленной Приказом Министерства экономического развития РФ от 31 марта 2021 г. № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» форме.

По результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в адрес хозяйствующего субъекта было выдано предписание №180/ЗПП-25 от 16 июня 2025 года, которым предложено индивидуальному предпринимателю устранить пункты нарушенных нормативно-правовых актов с направлением информации об устранении выявленных нарушений.

Считает, что должностным лицом Управления были надлежащим образом установлены и зафиксированы факты нарушений обязательных требований (несоблюдение индивидуальным предпринимателем ФИО1 разрешительного режима при розничной реализации продукции), что явилось основанием для незамедлительного проведения внеплановой контрольной закупки в соответствии с части 7 статьи 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Каких-либо нарушений требований, а там более грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, должностным лицом допущено не было.

Полагает, что в действиях должностного лица ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании, защитник ФИО3 - Юрин А.М. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Указала, что нарушение, позволяющие перейти в контрольно-надзорное мероприятие были выявлены в ходе выездного обследования. Данные нарушения были отражены в табличной форме, являющейся составной частью акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указав, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в системе ГИС МТ было выявлено отклонение по разрешительному режиму. Для того, чтобы установить факт нарушения необходимо было перейти в мероприятие «контрольная закупка».

Полагает, что выявление отклонения в системе ГИС МТ само по себе является нарушением, которое позволило ей перейти в мероприятие «контрольная закупка». Причиной неуказания факта выявления нарушения именно в ходе выездного обследования в акте по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде выездного обследования явилась техническая ошибка. При этом, какого-либо акта о внесении изменений или об исправлении описки ей вынесено не было.

Прокурор в письменном отзыве на жалобу указал, что фак отсутствия проверки «разрешительного режима» при продаже воды питьевой в количестве 4 шт. установлен при проведении эксперимента «контрольная закупка».

Отмечает, что статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» совершение в ходе выездного обследования контрольного (надзорного) действия в виде эксперимента не предусмотрено, что свидетельствует о фактическом проведении должностным лицлм территориального органа Роспотребнадзора по Тамбовской области контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом в виде контрольной закупки.

Указание в жалобе на судебное постановление на наличие фактов, позволяющих перейти в контрольное (надзорное) мероприятие «контрольная закупка» (содержащаяся в ГИС МТ информация от 05 июня 2025 года о наличии чеков на реализацию от 04 июня 2025 года, по которым было установлено, что разрешительный режим не проведен при реализации упакованной воды питьевой «Аква Минерале», наличие сведений от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии за последние 7 дней фактов продаж с разрешительным режимом по товарной группе «упакованная вода» по адресу: <адрес>) не могут быть приняты во внимание по причине их не отражения в составленных по результатам выездного обследования документах.

Прокурор полагает, что органом контроля (надзора) не подтвержден факт выявления в рамках проведения выездного обследования нарушений обязательных требований (в части соблюдения продавцами и владельцами агрегаторов обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в рамках розничной реализации продукции), что в соответствии с частью 7 статьи 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Сведения о внеплановой контрольной закупке в отношении ИП ФИО1 с приложениями копии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения, в целях согласования его проведения в порядке, установленном статьей 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Приказом Генпрокуратуры России от 02.06.2021 №294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в органы прокуратуры контрольным (надзорным) органом не направлялись и не рассматривались, оценка законности его проведения не давалась. Решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения уполномоченными должностными лицами прокуратуры области не принималось.

Прокурор Милосердова Е.М. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Срок обжалования оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании ФИО3, ее защитником, проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 2).

В статье 56 вышеуказанного Федерального закона указаны виды контрольных (надзорных) мероприятий.

Так, при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах) (часть 1).

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка (часть 2).

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование (часть 3).

Согласно части 1 статьи 75 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под выездным обследованием в целях данного Закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

В соответствии с частью 7 названного Федерального закона, в случае, если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, инспектор вправе незамедлительно провести контрольную закупку или мониторинговую закупку с извещением о начале и результатах проведения (в течение пяти рабочих дней после получения таких сведений) соответствующей закупки органа прокуратуры (при условии, что возможность проведения контрольной закупки или мониторинговой закупки в соответствии с настоящей статьей предусмотрена настоящим Федеральным законом, федеральным законом о виде контроля). В отношении проведения контрольной закупки или мониторинговой закупки не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия. Информация о проведении контрольной закупки или мониторинговой закупки вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в течение пяти рабочих дней с момента завершения контрольной закупки или мониторинговой закупки.

Исходя из содержания пункта 2 части 9 статьи 75 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» незамедлительное проведение контрольной закупки в соответствии с положениями части 7 настоящей статьи осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей (в части соблюдения продавцами и владельцами агрегаторов обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации, к передаче информации в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в рамках розничной реализации продукции, а также в части соблюдения обязательных требований, предусмотренных статьей 20 Федерального закона от 23 февраля 2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции») - при наличии сведений о нарушении таких обязательных требований, полученных по результатам проведения выездного обследования.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что должностными лицами Территориального отдела управления Роспотребнадзора проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в виде контрольной закупки в отношении ИП ФИО1 без имеющихся на то в соответствии с частью 7 статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», оснований. Сведения о внеплановой контрольной закупке в отношении ИП ФИО1 с приложением копии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения, в целях согласования его проведения в порядке, установленном ст. 66 Федерального закона №248-ФЗ, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2021 г. №294, в органы прокуратуры Территориальным отделом управления Роспотребнадзора не направлялись и не рассматривались, оценка законности его проведения не давалась, решение о согласовании проведения контрольной закупки или об отказе в согласовании его проведения прокуратурой не принималось.

Так, из акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде выездного обследования следует, что при осмотре на заводской упаковке упакованной воды питьевой «Аква Минерале» имеются QR-коды «Data Matrix». При выборочном сканировании QR-кода мобильным приложением «Честный знак. Контроль» система сообщает, что сведения найдены, данный товар находится в обороте, структура кода соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 №515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров Программным приложением «Честный знак. Контроль», выборочно просканировано 5 ед. упакованной воды. При проведенном эксперименте «Контрольная закупка» воды упакованной в количестве 4 шт. «Аква Минерале», общей стоимостью 395 рублей 00 копеек, данная проведена через контрольно - кассовый аппарат и передачу данных при реализации упакованной воды в систему честный знак. Вместе с тем, при анализе информации в информационной системе «Честный знак» по указанной продаже фиксируется версия ФФД-1.2. Исходя из приказа ФНС России от 14.09.2020 №ЕД-7-20/662@ «Об утверждении дополнительных реквизитов фискальных документов и форматов фискальных документов, обязательных к использованию», возможности для проверки разрешительного режима предоставляются с версией ФФД 1.2. Формат ФФД 1.2 не гарантирует применение разрешительного режима, но без него принять разрешительный режим невозможно».

Проверкой установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом территориального отдела Управления ФИО7 в ФГИС ЕРКНМ создан электронный паспорт КНМ с учетным номером №, содержащий сведения о проведении ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием в виде контрольной закупки.

Из паспорта контрольно-надзорного мероприятия следует, что 16 июня 2025 года внесены сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия, решениях, принятых по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, а также иные предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 года №604 сведения о проведенном контрольном (надзорном) мероприятии.

Таким образом, как следует из акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде выездного обследования от 05 июня 2025 года, нарушения разрешительного режима при реализации упакованной воды выявлены заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах ФИО3 выявлены лишь при проведении мероприятия «контрольная закупка» (л.д.14-16).

Доводы о том, что нарушения разрешительного режима были выявлены до проведения мероприятия «контрольная закупка» и отражены в таблице, являющейся составной частью акта, считаю несостоятельными ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту. По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия акт составляется в случае выявления нарушений обязательных требований либо в иных случаях, предусмотренных положением о виде контроля.

По итогам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде выездного обследования был составлен соответствующий акт. Из таблицы, являющейся составной частью акта, невозможно сделать вывод о том, что были обнаружены какие-либо нарушения. Данная таблица включает в себя 3 столбца, поименованных следующим образом: «наименование вида нормативного правового акта», «реквизиты структурных единиц нормативного правового акта, содержащих обязательные требования» и «на момент обследования не обнаружены/обнаружены нарушения». В третьем столбце отражены пункты соответствующих нормативных актов, однако, не представляется возможным установить обнаружены или не обнаружены названные нарушения, поскольку соответствующего указания не приведено, исходя из наименования столбца (обнаружены/не обнаружены) также не представляется возможным прийти к выводу о наличии, либо отсутствии нарушений.

Вместе с тем, исходя из текста данного акта, следует, что при осмотре нарушений установлено не было, нарушения были установлены лишь при проведении мероприятия «контрольная закупка».

Доводы о том, что в акте была допущена техническая ошибка, не являются состоятельными, поскольку какого-либо акта о внесении изменений, либо исправления описки принято не было.

При таком положении, оснований для незамедлительного проведения должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах не имелось.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Мировым судьей при вынесении постановления полно и всесторонне исследованы все обстоятельства дела, установлена правильная квалификация действий заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах ФИО3, наказание назначено в соответствии с действующим законодательством и с учетом характера и степени общественной опасности содеянного, в пределах санкции ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в связи с чем, оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Уваровского района и г.Уварово Тамбовской области от 27 января 2026 года, вынесенное в отношении заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах ФИО3 ФИО10 - без удовлетворения.

Судья Сурмалян И.Д.