Решение № 2А-169/2024 2А-169/2024~М-108/2024 М-108/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-169/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Производство № 2а-169/2024 УИД 43RS0039-01-2024-000165-82

06 мая 2024 года г. Уржум

Уржумский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шамова О.В.,

при секретаре Жужговой Н.В.,

с участием ст. помощника прокурора Уржумского района ФИО3,

представителей административных ответчиков – ФИО4, ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уржумского района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ <адрес>, МКУ администрации Уржумского муниципального района Кировской области о возложении обязанностей по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Уржумского района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ СОШ <адрес>, МКУ “Управление образования Уржумского муниципального района Кировской области” о возложении обязанностей устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование административных исковых требований указывает, что прокуратурой Уржумского района проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МКОУ СОШ <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения закона в деятельности отделении общего и дошкольного образования <адрес>.

Установлено, что в нарушение требований п. 2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20 на пищеблоке неисправен мармит (не работает 1 секция), используются тарелки с дефектами (сколы).

Стены пищеблока на 1/2 покрыты побелкой, что не позволяет проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением требований п. 2.3.5 СанПиН 2.4.3648-20, п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В нарушение требований п. 2.6.5 СанПиН 2.4.3648-20, в туалете для персонала пищеблока отсутствует горячая вода.

В нарушение требований п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20, на участке приготовления холодных блюд отсутствует прибор для обеззараживания воздуха.

В нарушение требований п. 2.6.6. СанПиН 2.4.3648-20, п. 8.4.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в учреждении не организован питьевой режим, на момент осмотра не работает стационарный питьевой фонтанчик.

Выявленные нарушения требуют незамедлительного устранения, поскольку несут непосредственную угрозу несовершеннолетних – участников образовательного процесса, сотрудников образовательной организации, а также иных граждан, которые в силу тех или иных обстоятельств могут оказаться в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц.

По данному факту прокуратурой Уржумского района 19.12.2023 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства. Из ответа на представление следует, что нарушения имеют место по причине ненадлежащего исполнения должностных обязанностей руководителем общеобразовательной организации и недостаточным финансированием образовательного учреждения. До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Определениями Уржумского районного суда Кировской области от 25.04.2024 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, МКУ администрация Уржумского муниципального района Кировской области исключено из состава заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика. МКУ “Управление образования Уржумского муниципального района Кировской области” привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Определением Уржумского районного суда Кировской области от 06.05.2024 года принят отказ прокурора от административного иска в части требований к МКУ “Управление образования Уржумского муниципального района Кировской области”. Производство по делу в данной части прекращено.

С учетом изменения административных исковых требований прокурор просит суд:

Обязать МКОУ СОШ <адрес> устранить нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства в отделении общего и дошкольного образования <адрес> МКОУ СОШ <адрес> за счет средств казны Уржумского муниципального района Кировской области:

- произвести ремонт (замену) мармита, тарелки с дефектами заменить;

- стены помещений пищеблока выполнить отделкой, допускающей влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- туалет для персонала пищеблока оборудовать подводкой горячей воды;

- участок приготовления холодных блюд оборудовать прибором для обеззараживания воздуха.

- организовать питьевой режим в образовательной организации.

Установить срок для совершения вышеуказанных действий – до 01 сентября 2024 года.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Уржумского района Кировской области ФИО3 поддержала административные исковые требования с учетом их изменения.

Представители административных ответчиков МКОУ СОШ <адрес> - ФИО4, МКУ администрации Уржумского муниципального района ФИО5 в судебном заседании факт наличия указанных в иске нарушений и необходимость их устранения не оспаривают. Вместе с тем, считают, что срок для их устранения, указанный в иске, является недостаточным.

Заинтересованное лицо - МКУ “Управление образования Уржумского муниципального района Кировской области” в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени заседания извещено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в судебное заседание представителя не направило, просит рассмотреть дело без его участия, исковые требования прокурора просит удовлетворить.

19.12.2023 года прокурором Уржумского района главе администрации Уржумского муниципального района Кировской области выдано представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, указанных в административном исковом заявлении.

Из ответа администрации Уржумского муниципального района от 29.12.2023 года следует, что нарушения, указанные в административном исковом заявлении, до настоящего времени не устранены..

16.03.2024 года МКОУ СОШ <адрес> направлена заявка на выделение денежных средств в целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в исковом заявлении.

Согласно ответу главы Уржумского муниципального района от 29.03.2024 года на вышеуказанное ходатайство вопрос выделения дополнительных средств из бюджета Уржумского муниципального района будет рассмотрен в течение 2024 года в ходе исполнения бюджета Уржумского муниципального района исходя из возможностей бюджета.

Согласно Уставу МКОУ СОШ <адрес> учредителем общеобразовательного учреждения является муниципальное образование Уржумский муниципальный район Кировской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ администрация Уржумского муниципального района.

Пунктом 6.3 Устава установлено, что общеобразовательное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п. 6.11 Устава имущество школы является собственностью Уржумского муниципального района и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1.6 Устава, общеобразовательное учреждение, в том числе, осуществляет деятельность по адресу: <адрес>.

Суд, ознакомившись с доводами лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации” к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ “Об образовании в Российской Федерации”, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2.4.6.2 СанПиН 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания.

В соответствии с п. 2.5.3. СанПиН 2.4.3648-20, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии с п. 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 “Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения”, внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

В соответствии с п 2.6.5. СанПиН 2.4.3648-20, холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

В соответствии с п. 2.14. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции должна быть обеспечена противопыльными и бактерицидными фильтрами.

Для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

В соответствии с п. 2.6.6 СанПиН 2.4.3648-20, питьевой режим организуется посредством стационарных питьевых фонтанчиков и (или) выдачи детям воды, расфасованной в емкости (бутилированной) промышленного производства, в том числе через установки с дозированным розливом воды, или организуется посредством выдачи кипяченой питьевой воды. Вода, расфасованная в емкости и поставляемая в хозяйствующие субъекты, должна иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия.

При использовании установок с дозированным розливом питьевой воды, расфасованной в емкости, проводится замена емкости по мере необходимости, но не реже, чем это предусмотрено сроком годности воды, установленным производителем.

При использовании бутилированной воды хозяйствующий субъект должен быть обеспечен запасом чистой посуды (стеклянной, фаянсовой либо одноразовой), а также контейнерами для сбора использованной посуды одноразового применения.

В соответствии с п. 8.4.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20, питьевой режим должен быть организован посредством установки стационарных питьевых фонтанчиков, устройств для выдачи воды, выдачи упакованной питьевой воды или с использованием кипяченой питьевой воды.

Чаша фонтанчика должна ежедневно обрабатываться с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 2.4.3 СанПиН 2.4.3648-20 обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом.

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 9 ФЗ “Об образовании в Российской Федерации”, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Следовательно. финансирование деятельности образовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, а также в силу отнесения данного вопроса к вопросам местного значения.

В судебном заседании установлено, что МКОУ СОШ <адрес> осуществляет деятельность с нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства, которые на момент рассмотрения дела не устранены.

Учредителем общеобразовательного учреждения является муниципальное образование Уржумский муниципальный район Кировской области в лице администрации муниципального образования.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств само по себе не является основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения обязанностей, установленных законом.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 189 КАС РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда административные ответчики после вступления решения в законную силу вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения судебного решения.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Уржумского района Кировской области – удовлетворить.

Обязать МКОУ СОШ <адрес> устранить нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства в отделении общего и дошкольного образования <адрес> МКОУ СОШ <адрес> за счет средств казны Уржумского муниципального района Кировской области:

- произвести ремонт (замену) мармита, тарелки с дефектами заменить;

- стены помещений пищеблока выполнить отделкой, допускающей влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- туалет для персонала пищеблока оборудовать подводкой горячей воды;

- участок приготовления холодных блюд оборудовать прибором для обеззараживания воздуха.

- организовать питьевой режим в образовательной организации.

Установить срок для совершения вышеуказанных действий – до 01 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 22 мая 2024 года.

Судья О.В. Шамов