Решение № 2-1659/2020 2-1659/2020~М-1122/2020 М-1122/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-1659/2020

Дело №2-1659/2020

76RS0014-01-2020-001122-72

Изготовлено 27.07.2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 09 июля 2020 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Фокиной Т.А.,

при секретаре Казаковой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области об отмене решения жилищно-бытовой комиссии, восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области об отмене решения жилищно-бытовой комиссии от 30.12.2019 года (протокол №17), восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату в соответствии с п. 27 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года №1223.

В обоснование иска указано, что истец в 1997 году с семьей был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Уведомлением от 15.01.2020 года жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области истец извещен о снятии его с семьей в составе 4 человек с учета на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года №189-ФЗ. Основанием для снятия с учета послужил факт обеспеченности каждого члена семьи жилым помещением площадью более учетной нормы, то есть 12 кв.м. истец с данным решением не согласен. Указывает, что 01.06.2007 года был уволен из органов внутренних дел в звании полковника милиции. По состоянию на 30.12.2019 года (на момент снятия с учета), жилищные условия истца изменились, а именно в квартире по <адрес>, кроме истца, его супруги, проживают старший сын и младший сын с дочерью. На регистрацию дочери младшего сына, на его долю 12,35 кв.м., согласия других собственников жилого помещения не требуется. Старший сын истца с супругой вынуждены снимать другое жилое помещение в связи с невозможностью проживания в одной двухкомнатной квартире фактически трех семей. Считает, что основания для получения жилого помещения не утрачены. Указывает, что он имеется право на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв.м., что не было учтено ответчиком при вынесении решения комиссией. Кроме того, по мнению истца, ответчиком не учтен тот факт, что норма предоставления жилого помещения Законом определена в размере 15 к.м. Также указывает, что имеет право на единовременную выплату для приобретения жилья или строительства жилого помещения в силу норм Федерального закона от 19.07.2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности ФИО2 доводы иска поддержали в полном объеме, дали пояснения аналогичные его тексту. Истец дополнительно пояснил, что жилищно-бытовой комиссией ему по телефону сообщалось о намерении предоставления жилого помещения, запрашивались дополнительно документы, а впоследствии ему сообщили о снятии с учета. На учете в качестве нуждающегося в жилом помещении он состоял более 23 лет, жилого помещения не получил. Также ему предложили написать заявление на получение субсидии, что он и сделал. Однако, на учет на получение субсидии был поставлен только с 2017 года. Субсидия до настоящего времени не выплачена.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы иска не признала, представила письменные возражения на иск (л.д.39-43), дала пояснения аналогичные их тексту. Указала, что основания для учета истца в качестве нуждающегося в жилом помещении отпали в связи с обеспеченностью каждого члена семьи жилой площадью более 12 кв.м. (а именно 12,35 кв.м.). Пояснила, что истец 10.02.2017 года подал заявление о принятии его в составе семьи из двух человек (он и супруга) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которая предусмотрена ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года №247-ФЗ. На данном учете истец состоит. Обеспечение осуществляется в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи им заявления. Просила в иске отказать в полном объеме.

Третье лицо – территориальная администрация Дзержинского района г.Ярославля в судебное заседание своего представителя не направила, представила сведения о том, что ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрации не состоит.

Выслушав истца и его представителя, позицию ответчика, исследовав письменные материалы дела, обозрев учетные дела истца, суд считает доводы истца не состоятельными, а исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО1, приказом УВД по Ярославской области №625 л/с от 24.05.2007 года в должности полковника милиции был уволен из органов внутренних дел по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

С ноября 1994 года истец зарегистрирован в квартире по <адрес>, общей площадью 49,4 кв.м., жилой 30 кв.м.

По состоянию на март 1997 года в указанной квартире проживали и были зарегистрированы 5 человек: истец, его супруга С.., сын А.., сын С. и мать истца Г. (л.д.56).

В марте 1997 года истец обратился с рапортом о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д.47-48).

Решением жилищно-бытовой комиссии (далее по тексту ЖБК) Дзержинского РУВД от 27.03.1997 года истец был поставлен на учет для улучшения жилищных условий.

04.08.2006 года между мэрией города Ярославля в лице МУП «Агентство по приватизации жилья» города Ярославля и ФИО1 А.Д.. С.., А.., С.. заключен договор передачи квартиры по <адрес>,в общую долевую собственность.

Истец и члены его семьи (супруга и дети) являются долевыми сособственниками по ? доли в праве на указанное выше жилое помещение, право собственности зарегистрировано 02.09.2006 года.

В данной квартире совместно с истцом в настоящее время зарегистрированы: супруга С. сын А.., сын С. внучка Е. (с 11.10.2019 года) (л.д. 9).

Уведомлением УМВД России по Ярославской области от 15.01.2020 года №79/2 истец был уведомлен о снятии с учета на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д.12).

Истец оспаривает данное уведомление и решение ЖБК от 30.12.2019 года.

Оснований для признания данного решения незаконным и его отмене суд не находит.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Одним из таких оснований, предусмотренных как ст. 29, 32 ЖК РСФСР, так и ст. 51, 56 ЖК РФ, является обеспеченность жилыми помещениями ниже установленного уровня (учетной нормы).

Следовательно, при определении нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий следует исходить из учетной нормы, а не из нормы предоставления жилья.

Положениями Жилищного кодекса РФ определены основания признания граждан нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями на условиях социального найма.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения по договорам социального найма на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как следует из ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Согласно ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ).

Согласно постановлению мэра г. Ярославля от 28.02.2005 N 761 "О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма" учетная норма площади жилого помещения по городу Ярославлю установлена в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Истец был поставлен на учет на улучшение жилищных условий на основании л. 1 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР, как имеющий обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной Республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов (6 кв.м.).

На момент постановки ФИО1 на учет на улучшение жилищных условий действовали Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области, утвержденные решением исполкома областного Совета народных депутатов и президиума областного совета профессиональных союзов Ярославской области от 27 февраля 1989 года № 65 (далее по тексту - Правила учета граждан).

Согласно пп. «а» п. 9 Правил учета граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, в том числе проживающие в отдельных квартирах и имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 6 кв. м и менее.

Впоследствии в связи со вступлением в силу Закона Ярославской области от 11.07.2005 года № 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», указанные Правила признаны утратившими силу. Статьей указанного закона учетная норма установлена в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения.

Таким образом, суд считает, что на момент снятия истца с учета, у него отпали основания оставления его на очереди, в виду того, что обеспеченность жилой площадью на одного человека составляет 12,35 кв.м.

Доводы истца о том, что в квартире также зарегистрирована внучка, правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку истец является долевым собственником жилого помещения и на его долю, а также его супруги и детей приходится по 12,35 кв.м.

Также суд не соглашается с доводами истца относительно предоставления вне очереди единовременной социальной выплаты.

Так, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ) сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Заявление ФИО1 о принятии его в составе семьи из 2-х человек (он, супруга С. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ), предусмотренной статьей 4 Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ, поступило в ЖБК 10.02.2017 года.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилыхпомещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма иличленом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либособственником жилого помещения или членом семьи собственника жилогопомещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формойхронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в однойквартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договорусоциального найма либо принадлежащего на праве собственности. Переченьсоответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным ПравительствомРоссийской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатнойквартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилогопомещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постояннопроживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительствасовершеннолетние дети, состоящие в браке.

28.02.2017 ЖБК рассмотрено заявление ФИО1, по результатам которого истец принят на учет на получение ЕСВ как обеспеченный жилой площадью на одного члена семьи менее 15 кв.м., решение ЖБК утверждено распоряжением УМВД России по Ярославской области от 01.03.2017 № 1/14-1-580.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила предоставления ЕСВ).

На основании пункта 20 Правил предоставления ЕСВ сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В силу п. 31 Правил представления ЕСВ выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. В материалы дел представлена справка согласно которой ЕСВ в настоящее время обеспечиваются сотрудники, вставшие на учет с датой подачи заявления не позднее 31.12.2012 года.

Предоставление истцу во внеочередном порядке выплаты повлечет нарушение правил ее предоставления, а также прав и законных интересов иных сотрудников органов внутренних дел, вставших на такой учет ранее истца.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья Т.А.Фокина