Решение № 2А-798/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-798/2024

УИД 02RS0001-01-2023-004490-24 Дело № 2а-798/2024

Категория 3.207


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2024 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Павиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, начальнику Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО2 о признании незаконными действий по отказу в переводе осужденного для дальнейшего отбывания наказания по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконным действий начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России по отказу в переводе осужденного ФИО3 в колонию рядом с местом проживания родителей; обязании решить вопрос о переводе осужденного ФИО3 из учреждения ФКУ «ИК № 10 строгого режима» УФСИН России по Алтайскому краю в ФКУ «ИК-1 строгого режима» ОФСИН России по Республике Алтай для дальнейшего отбывания наказания. Административные исковые требования мотивированы тем, что сын административного истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ «ИК № 10 строгого режима» УФСИН России по Алтайскому краю, расположенном по адресу: <...>. 14.04.2023 года административным истцом в адрес ФСИН России было направлено заявление с просьбой о направлении ее сына для дальнейшего отбывания наказания по месту его постоянной регистрации, т.е. в Республику Алтай, мотивировав свое заявление тем, что административный истец и ее муж – ФИО4 являются пенсионерами, административный истец имеет инвалидность, в связи с чем они не могут ездить на свидания к сыну в другой субъект РФ, в том числе ввиду значительной удаленности исправительного учреждения от дома и отсутствием транспорта. Кроме того, административным истцом было указано, что все родственники ФИО3 проживают на территории Республики Алтай, а также на наличие на территории Республики Алтай исправительного учреждения такого же типа-ФКУ ИК-1 строгого режима ОФСИН России по Республике Алтай, где ФИО3 может продолжить отбывать назначенное судом наказание. Однако, административному истцу в ответ на ее заявление, направлен отказ в переводе ее сына в ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай, подписанное начальником Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России. Не согласившись с указанным отказом, административный истец обратился в суд.

Протокольными определениями суда от 05.10.2023 г., от 30.10.2023 г., от 25.04.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай, ФИО3, УФСИН России по Алтайскому краю.

Определением суда от 01.04.2024 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ФСИН России, ОФСИН России по Республике Алтай и ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай ФИО6 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административного иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является сыном ФИО1 и ФИО4.

ФИО3 с 21.08.2018 г. отбывает наказание в виде 9 лет лишения свободы (начало срока – 26.12.2017 г., окончание срока – 25.12.2026 г.) в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю по приговору Первомайского районного суда г. Новосибирска за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 321 УК РФ к 8 годам лишения свободы, согласно ст. 70 УК РФ частично присоединено наказание по приговору Шебалинского районного суда Республики Алтай от 09.11.2016 года.

ФИО3 до осуждения был зарегистрирован и фактически проживал по адресу: Республика Алтай, <...>.

Родители ФИО3, в том числе брат ФИО5, фактически проживают в <...>, при этом мать и отец являются пенсионерами, мать имеет инвалидность 3 группы, бессрочно.

В апреле 2023 года ФИО1 обратилась в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю с заявлением, содержащее просьбу о переводе ее сына ФИО3 по месту его регистрации, то есть в ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай.

Указанное заявление ФИО1 вместе с пакетом документов, подготовленных ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю, было направлено в ФСИН России для рассмотрения вопроса о переводе ФИО3 в другое учреждение в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.04.2020 № 96-ФЗ.

25 мая 2023 года по результатам обращения ФИО1 ФСИН России за подписью начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России в адрес ФИО1 направил ответ, в котором указано решение об отказе в переводе осужденного ФИО3 в другое исправительное учреждение. Основанием для отказа послужило отсутствие оснований, предусмотренных законом, а также обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденного ФИО3 в исправительном учреждении УФСИН России по Алтайскому краю.

Не согласившись с вынесенным решением ФСИН России, ФИО1 обратилась в суд.

Согласно статье 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1).

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (часть 2).

В силу статьи 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1); перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 13 которого перевод в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

В соответствии с положениями статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2).

Согласно части 1 статьи 89 названного кодекса осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных данным кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце первом пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).

С учетом приведенной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации к иным исключительным обстоятельствам, предусмотренным частью 2 статьи 81 УИК РФ, среди прочего относится невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время тюремного заключения.

Таким образом, с учетом положений ст. 73 УИК РФ, юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению в рамках рассмотрения дел данной категории, является установление факта наличия у осужденного близких родственников в том регионе, в который осужденный желает перевестись для отбытия оставшегося срока наказания, намерение указанных родственников поддерживать связь с осужденным и их мнение по поводу необходимости перевода осужденного в регион их проживания для отбывания наказания.

Юридически значимым обстоятельством в рамках рассмотрения настоящего административного дела, помимо указанных выше, также является установление факта невозможности близких родственников из-за состояния здоровья, удаленности, материального положения и т.п. поддерживать семейные связи с осужденным.

В силу пункта 4 статьи 5 УПК РФ близкие родственники - супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки.

Материалами дела подтверждается намерение и желание административного истца, ее супруга и второго сына поддерживать связь со своим сыном ФИО3, видеться с ним. При рассмотрении дела административным истцом представлены документы, подтверждающие наличие инвалидности 3 группы у административного истца, а также документы, подтверждающие статус пенсионеров.

Из объяснений ФИО1 в судебном заседании следует, что с сыном не виделась на протяжении длительного времени – 3 года. Материальной возможности приезжать на свидания по месту его содержания не имеет в силу возраста и болезни. Общение с сыном происходит по телефону, продолжительность телефонного звонка от 1,5 до 2 минут. В случае перевода сына в учреждение в Республике Алтай у родителей ФИО3 появится возможность навещать его.

Таким образом, в настоящее время административный истец, ее супруг в силу нахождения их сына ФИО3 в исправительном учреждении на территории Алтайского края фактически лишены возможности получения личной встречи с ним путем реализации права на свидание, гарантированное ч. 1 ст. 89 УИК РФ.

По информации ОФСИН России по Республике Алтай в ФКУ ИК-1 строгого режима лимит наполнения составляет 1219 мест, включая изолированный участок общего режима для осужденных ранее отбывавших наказание на 124 места, изолированный участок № 1, функционирующий как колония-поселения на 75 мест и изолированный участок № 2, функционирующий как колония-поселения на 39 мест. При этом на имеющейся жилой площади отрядов предусмотрено размещение осужденных строгого режима на 981 место. Для размещения впервые осужденных строгого режима выделен локальный участок на 256 мест. Лимит размещения осужденных строгого режима, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы составил 725 мест. На 28.11.2023 на участке строгого режима для впервые осужденных при лимите наполнения 256 человек содержится 43 осужденных.

Формальные ссылки ФСИН России на ст.ст. 73, 81 УИК РФ без рассмотрения вопроса об объективной необходимости перевода ФИО3 для отбывания наказания в иное исправительное учреждение с точки зрения защиты его права на уважение семейной жизни и наличия соответствующей возможности, не отвечает приведенному выше толкованию действующего законодательства, в связи с чем являются незаконным.

Не представлено административным ответчиком и доказательств тому, что сопоставление конкурирующих индивидуальных интересов, в частности права административного истца на уважение семейной жизни, с общественными, пропорционально допущенному ограничению прав заявителя.

Учитывая установленные при рассмотрении дела фактические обстоятельства, оценив представленные доказательства, в том числе документы, доказывающие состояние здоровья матери и отца осужденного, затрудняющие их перемещение на значимые расстояния, а также желание обоих родителей часто видеться с сыном, суд приходит к выводу о том, что решение ФСИН России от 25.05.2023 года № ОГ-12-34611 об отказе в переводе осужденного ФИО3 из исправительного учреждения УФСИН России по Алтайскому краю в исправительное учреждение ОФСИН России по Республике Алтай является незаконным.

С учетом отсутствия иных предусмотренных законом оснований для отказа в переводе осужденного в другое исправительное учреждение и наличия на момент вынесения решения мест в исправительном учреждении Республики Алтай, учитывая, что ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай является исправительным учреждением того же вида, что и ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю, где ФИО3 отбывает наказание в настоящее время, проживания близких родственников в Республики Алтай, суд полагает необходимым возложить на ФСИН России обязанность принять решение о переводе ФИО3 из ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю в ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай для дальнейшего отбывания наказания вблизи места жительства его родственников.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, к ФСИН России, начальнику Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО2 о признании незаконными действий по отказу в переводе осужденного для дальнейшего отбывания наказания по месту жительства удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО2 ФСИН России от 25.05.2023 г. № ОГ-12-34611 об отказе в переводе осужденного ФИО3 из исправительного учреждения УФСИН России по Алтайскому краю в исправительное учреждение того же вида ОФСИН России по Республике Алтай.

Обязать ФСИН России принять решение о переводе ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю в ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай для дальнейшего отбывания наказания вблизи места жительства его родственников.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Решение в окончательной форме изготовлено 27 апреля 2024 года