Постановление № 5-75/2023 от 28 августа 2023 г. по делу № 5-75/2023

Дело № 5-75/2023

24RS0016-01-2023-001410-62


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 августа 2023 года г. Железногорск

Судья Железногорского городского суда Красноярского края Кызласова Татьяна Валерьевна рассмотрев дело об административном правонарушении, по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 71 «Сибирская сказка»» ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 являясь должностным лицом - заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 71 «Сибирская сказка»» (далее - МБДОУ «Детский сад № 71 «Сибирская сказка»»), расположенного и осуществляющего свою деятельность по адресам: 662980, <...>, <...> допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), при следующих обстоятельствах:

В период с 21.04.2023 по 19.05.2023 в МБДОУ № 71 «Сибирская сказка» на основании Приказа № 70 от 21.04.2023 заместителя руководителя Межрегионального управления № 51 ФМБА России ввиду поступления информации о групповых случаях заболевания кишечными инфекциями проведено санитарно-эпидемиологическое расследование случаев заболевания острыми кишечными инфекциями в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний, в ходе которой установлено следующее:

В нарушение требований п. 1887 Главы ХХIV «Профилактика острых кишечных инфекций» СП 3.3686-21, в очаге ОКИ не проводится дезинфекция контактных предметов с больными острой кишечной инфекцией.

Так, 25.04.2023 установлено, что в групповой ячейке № 205 МБДОУ № 71 «Сибирская сказка», при карантине по острой кишечной инфекции, используются контактные термометры (ртутные) в количестве 4 штуки, для измерения температуры тела у детей групповой ячейки № 205 (утро, вечер), которые после измерения температуры тела у детей не подвергается дезинфекции. Отсутствие дезинфекции контактных термометров после измерения температуры детям групповой ячейки № 205 могло способствовать распространению заболевания среди детей.

Согласно информации ФГБУЗ ЦГиЭ № 51 ФМБА России о групповых случаях заболевания кишечной инфекцией от 26.04.2023 (вх. № 1091 от 26.04.2023), несовершеннолетняя Г-на М.М. 25.04.2023 посещала группу № 205, а 26.04.2023 ей был установлен диагноз «норавирусная инфекция, легкое течение».

При исполнении требования п. 1887 Главы ХХIV «Профилактика острых кишечных инфекций» СП 3.3686-21 и надлежащей дезинфекции контактных термометров после измерения температуры детям групповой ячейки №205 вероятность распространения заболевания была бы снижена.

В нарушение требований п. 2.5. СП 3.1/2.4.3598-20, п. 2.11, п. 2.11.6. СП 2.4.3648-20 в групповой ячейке № 205 здания № 2 МБДОУ № 71 «Сибирская сказка» дезинфекционные растворы для проведения дезинфекции готовятся без учета инструкции по применению. Так, 25.04.2023г в туалетном помещении групповой ячейки № 205 ведро, используемое в качестве емкости для приготовления 0,5% раствора дезинфицирующего средства «АБАКТЕРИЛ» для последующего обеззараживания поверхностей (пол), а так же последующее замачивание ветоши, в группе № 205, не имеет меток для соблюдения установленного объема воды.

Согласно таблице № 1 инструкции № 01/11 по применению средства дезинфицирующего с моющим эффектом «АБАКТЕРИЛ», производства фирмы ООО «Рудез», Россия (утв. 17.11.2011), для приготовления рабочего раствора средства «АБАКТЕРИЛ» при выбранной концентрации раствора 0,5% в 9995,0 (мл) воды добавляется 5,0 (мл) дезинфицирующего средства « АБАКТЕРИЛ».

Отсутствие разметок по объему воды в емкостях, предназначенных для приготовления/применения дезинфицирующего раствора, может привести к использованию раствора дезинфицирующего средства неверной концентрации и привести к неэффективному проведению текущей дезинфекции.

В нарушение требований п.п. 2.9.5, п.2.11, п. 2.11.6. СП 2.4.3648-20 в групповой ячейке № 205 здания № 2 МБДОУ № 71 «Сибирская сказка» (<...>) в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний не проводится контроль за проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий, в том числе мероприятий по дезинфекции:

а) в групповой ячейке № 205 для проведения текущей дезинфекции уборочного инвентаря (тряпка, ветошь для мытья полов) используется 0,25% раствор средства «АБАКТЕРИЛ» с экспозицией 30 минут. Согласно таблице № 4 инструкции № 01/11 по применению средства дезинфицирующего с моющим эффектом «АБАКТЕРИЛ», экспозиция должна составлять 90 минут.

6) в групповой ячейке № 205 для проведения генеральных уборок используется 0,25% раствор дезинфицирующего средства «АБАКТЕРИЛ» без экспозиции (с поверхностей не смывается). Согласно таблице № 9 инструкции по применению дезинфицирующего средства с моющим эффектом «АБАКТЕРИЛ», при выбранной концентрации раствора 0,25% генеральные уборки в детских учреждениях должны проводиться с экспозицией 30 минут.

Представитель Межрегионального управления № 51 Федерального медико-биологического агентства России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

ФИО1 в судебное заседание вину не явилась, письменным ходатайством просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, вину признала, просила снизить сумму штрафа.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

ФИО1 занимает должность заведующего МБДОУ № 71 согласно распоряжению Администрации ЗАТО г. Железногорск от 12.10.2020 № 192 р-лс «О назначении Е.В. ФИО1 на должность заведующего МБДОУ № 71 «Сибирская сказка» (с 09.10.2020 по 31.12.2020), распоряжения Администрации ЗАТО г. Железногорск от 31.01.2022 № 16 р-лс «О внесении изменений в распоряжение Администрации ЗАТО г. Железногорск от 12.10.2020 № 192 р-лс» (продлен срок по 22.05.2025).

Соглашением № 6 от 25.01.2022 к срочному трудовому договору № 18 от 08.10.2020 установлено, что трудовой договор заключается на определенный срок с 09.10.2020 по 22.05.2025.

В соответствии со срочным трудовым договором № 18 от 08.10.2020 с руководителем муниципального образовательного учреждения, Руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляет текущее руководство его деятельностью (п.6).

Руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью Учреждения (п.7). Согласно п/п «а» п. 9 срочного трудового договора № 18, руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора.

Согласно п. 23 срочного трудового договора № 18, руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором.

В соответствии с Уставом МБДОУ № 71 «Сибирская сказка», заведующий Детским садом является единоличным исполнительным органом (п.6.4.1). Заведующий Детским садом осуществляет руководство текущей деятельностью Детского сада в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации, обеспечивает выполнение возложенных на него задач и несет ответственность за результаты деятельности Детского сада (п.6.4.2). К компетенции заведующего относятся вопросы осуществления общего руководство Детского сада; действует от имени Детского сада и представляет его интересы перед третьими лицами без доверенности, выдает доверенности; обеспечивает соблюдение правил и нормативных требований техники безопасности, охраны труда, противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов; несет ответственность в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации за нарушение норм трудового, гражданского, бюджетного и иного законодательства; несет ответственность за руководство организационно-хозяйственной деятельностью Детского сада; несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников во время образовательного процесса (п.6.4.3).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «О6 утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCOV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п.п. 1-2 Постановления Правительства Красноярского края от 16.03.2020 № 152-п, в целях проведения противоэпидемических и ограничительных мероприятий, направленных на недопущение завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCOV), на территории Красноярского края с 16.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические(профилактические) мероприятия.

В соответствии со статьей 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ч.1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должно своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На основании ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно -эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.06.2020 N 16) направлены на обеспечение безопасных условий деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ (за исключением образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования), в том числе адаптированных, осуществляющих присмотр и уход за детьми, социальных служб для детей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, спортивных организаций для детей, организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих организованное проведение временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения (далее - Организатор, игровые комнаты соответственно), организаций отдыха детей и их оздоровления, реабилитационных центров, организаций, оказывающих организованным группам детей услуги временного проживания при проведении спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи (далее - Организации) (п.1.1).

Согласно п. 1.2. СП 3.1/2.4.3598-20, санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к особому режиму работы Организаций в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (далее - COVID-19).

Согласно п. 1.3. СП 3.1/2.4.3598-20, в условиях распространения СОVID-19 санитарные правила применяются в дополнение к обязательным требованиям, установленным для Организаций государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно п. 2.5. СП 3.1/2.4.3598-20, для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению.

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п.1.1). Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты) (п. 1.2).

Пункт 2.11. Содержание собственной территории и помещений хозяйствующего субъекта должно соответствовать следующим требованиям:

Пункт 2.11.6. Дезинфекционные растворы готовят в соответствии с инструкцией перед непосредственным их применением.

Пункт 2.9.5. В целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, хозяйствующим субъектом проводятся: организация профилактических и противоэпидемических мероприятий и контроль за их проведением.

Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4) разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации (пункт 1).

Санитарные правила устанавливают обязательные требования: к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации (пункт 2).

Пункт 1887. Дезинфекции подлежат все предметы, имеющие контакт с больным и являющиеся потенциальными факторами передачи ОКИ - выделения больного (фекалии, моча, рвотные массы), посуда из-под выделений, санитарно-техническое оборудование, поверхности в помещениях, столовая посуда и приборы, остатки пищи, предметы ухода за больными, игрушки, белье (нательное, постельное, полотенца и иное).

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждают:

- протокол об административном правонарушении от 15.06.2023;

- приказ № 70 от 21.04.2023 о проведении расследования;

- копия информации о групповых случаях заболевания кишечными инфекциями вх. № 1046 от 20.04.2023, вх. № 1056 от 21.04.2023, вх. № 1057 от 21.04.2023 вх. № 1091 от 26.04.2023;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.04.2023;

- инструкция № 01/11 по применению средства дезинфицирующего с моющим эффектом «Абактерил»;

- акт санитарно-эпидемиологического расследования случаев заболевания острой кишечной инфекцией в очаге от 19.05.2023 № 70;

- Распоряжение Администрации ЗАТО г. Железногорск от 12.10.2020 № 192 р-лс о назначении на должность;

- Распоряжение Администрации ЗАТО г. Железногорск от 31.01.2022 № 16 р-лс;

- срочный трудовой договор № 18 от 08.10.2020 с руководителем муниципального учреждения;

- соглашение № 6 от 25.01.2022 к срочному трудовому договору № 18 от 08.10.2020;

- Устав муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 71 «Сибирская сказка» » с изменениями;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-23-55885758;

- объяснение заведующего МБДОУ № 71 «Сибирская сказка» ФИО1 к протоколу об административном правонарушении № 51-051/23 от 15.06.2023;

- инструкция о применении дезинфицирующего средства «Абактерил».

Совокупность исследованных судом доказательств позволяют считать вину ФИО1 в совершении административного правонарушения установленной.

Ее действия суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение ФИО1, наличие смягчающих обстоятельств, к которым суд относит признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств.

В силу ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, исходя из имущественного положения ФИО1, суд полагает возможным снизить размер штрафа до 25 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным должностное лицо - заведующую муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 71 «Сибирская сказка»» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в 60-тидневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

Наименование получателя: Межрегиональное управление № 51 ФМБА России.

Налоговый орган ИНН <***>/245201001, Код ОКАТО 04535000000, ОКТМО 04735000, Номер счета получателя платежа: 03100643000000011900, Наименование банк: Отделение Красноярск г. Красноярск, БИК 010407105, наименование платежа: административный штраф, КБК 388 1 16 01061 01 003 140.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Кызласова Т.В.

В полном объеме постановление изготовлено 30.08.2023.