Постановление № 5-331/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 5-331/2020

дело №5-331/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июля 2020 года г.Котовск

Судья Котовского городского суда Тамбовской области Хасанова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

ФИО1, ДАТА года рождения, уроженца АДРЕС, генерального директора ФИО5, проживающего по адресу: АДРЕС, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

При проведении выездной внеплановой (программной) проверки в период с 25 мая 2020 по 09 июня 2020 по реконструируемому объекту капитального строительства: «<данные изъяты>, расположенного по адресу: АДРЕС, проводимой в соответствии с распоряжением Верхне-Донского управления Ростехнадзора от ДАТА №_________ в части соблюдения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г (с изм.), проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм, и правил, других нормативных документов в области строительства выявлены нарушения, допущенные должностным лицом – генеральным директором ФИО5, зафиксированные в акте от ДАТА №_________, а именно:

1) При выполнении строительно-монтажных работ на объекте строительства/реконструкции не соблюдаются нормы санитарно-эпидемиологического режима, отсутствуют мероприятия по предупреждению распространения опасного заболевания, а именно:

1. Соблюдение инженерно-технических мероприятий:

- отсутствует контроль функционирования контрольно-пропускных пунктов с целью фиксации организованности работы по недопущению скопления персонала в одном пункте пропуска – в периоды начала и окончания рабочих смен наблюдается большое скопление народа в помещениях контрольно-пропускных пунктов без соблюдения норм социального дистанцирования и отсутствии масок и перчаток;

- фактическое наличие на контрольно-пропускных пунктах дозаторов-диспенсеров с дезинфекционными средствами для обработки рук не обеспечено, на рабочих местах отсутствуют полностью;

- не организован на объекте строительства/реконструкции изолятор на случай немедленной изоляции из коллектива заболевшего персонала до приезда служб скорой медицинской помощи;

- уборка с применением моющих средств не менее 2-х раз в день в бытовых помещениях не проводится: грязь, отсутствие дезинфекции контактных поверхностей, отсутствие ведер и воды, отсутствие рукомойников, графиков уборки помещений;

- обработка территории (тротуаров, проездов) дезинфицирующими средствами не проводится;

2. Система технической и физической защищенности объекта:

- персонал не обеспечен из расчета 105% численности в расчете на 5 суток одноразовыми и многоразовыми масками;

- не обеспечен централизованный сбор использованных масок;

- отсутствует договор утилизации использованных медицинских изделий (масок, перчаток), также отсутствуют места сбора использованных масок – контейнеры, не обеспечен дальнейший вывоз с территории предприятия в герметичных пакетах;

3. Ресурсное обеспечение защищенности:

- резерв мыла и 5-ти дневного запаса дезинфицирующих средств отсутствуют;

4. Функционирование системы информации и управления:

- правила гигиены не доведены до персонала, не организованы работы мест приема пищи (приемы пищи, принесенной с собой, при отсутствии воды, рукомойников, мыла, ветоши для дезинфекции и элементарно протертого стола, без возможности соблюдения социальной дистанции), информирование о текущем состоянии дел по распространению Covid-19 не проводится, правила действия при появлении симптомов заболевания до рабочих не доведены;

5. Организация работы:

- отсутствуют приказы руководителя организации об отмене собраний персонала; контроле соблюдения мер личной гигиены; не допуске к работе персонала с проявлениями острых респираторных инфекций; мониторингах и выявлению персонала с признаками инфекционного заболевания; запрет приема пищи на рабочих местах – только в специальной комнате с раковиной, ограничение перемещения рабочих в обеденный перерыв, выход за территорию предприятия; обеспечение доставки от мест проживания к месту работы с учетом разделения по графику работы; назначении сотрудников, отвечающих за перемещение материалов, изделий, документов; назначении ответственных за организацию и осуществление всех перечисленных мероприятий,

чем нарушены требования п. 5 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54; п.2 ст. 50, ст. 29 Федерального закона от 30.03.99 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; санитарных правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (СП 1.1.1058-01), утвержденные постановлением Главного государственного врача РФ от 13.07.2001 №18 (зарегистрировано Минюстом России 30.10.2001 №3000); п.2 временных методических рекомендаций по обеспечению защищенности критически важных объектов в условиях распространения коронавирусной инфекции Covid-19, утвержденных 31.03.2020 заместителем председателя Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 показала, что в результате проведенной проверки были получены доказательства виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в связи с чем, составлен административный протокол. В ходе проведения проверки должностному лицу было предложено исправить выявленные нарушения санитарного законодательства в течение двух недель, то есть на протяжении проводимой проверки, однако, в течение проверки нарушения устранены не были, в связи с чем, в отношении генерального директора ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. Также представитель пояснила, что при составлении протокола об административном правонарушении ген.директор ФИО5 ФИО1 вину в совершенном правонарушении признал, пояснив, что нарушения будут устранены.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается постановлением Правительства РФ исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30 января 2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайным ситуациям, созванной генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005года в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Постановлением правительства РФ от 31.01.2020 г. № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417 утверждены «Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.3 названных Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п.п. «в-г» п.4 Правил при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни, здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Постановлениями Главного Государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 г. № 3 «О проведении дополнительных мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV», от 02.03.2020 г. N 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 13.03.2020 г. № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» и от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения СОVID-19», на территории субъектов Российской Федерации введен режим ограничительных мероприятий.

Постановлением администрации Тамбовской области от 17 марта 2020 года № 193 «О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Тамбовской области с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности с установлением регионального уровня реагирования.

Пунктом 19 Постановления администрации Тамбовской области от 26 марта 2020 года №233 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области» (с изменениями и дополнениями), предусмотрена обязанность организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности (индивидуальным предпринимателям), осуществляющим деятельность, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, в целях реализации мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) осуществлять свою деятельность при условии соблюдения федеральных санитарных правил, принятия дополнительных санитарных мер в соответствии с постановлениями, предписаниями и рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, размещенными на сайте https://rospotrebnadzor.ru, и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, размещенными на сайте http://68.rospotrebnadzor.ru.

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Часть 3 указанной статьи предусматривает, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ч.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее «Закон №52-ФЗ) при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в частности, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст.5 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54) государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора (далее - органы государственного строительного надзора).

Если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный контроль (надзор) за соответствием объекта капитального строительства требованиям в отношении его энергетической эффективности и требованиям в отношении его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, государственный экологический надзор.

В соответствии с Уставом ФИО5 ФИО1 обеспечивает организацию качества работ и соблюдение проектной, конструкторской и технологической дисциплины, правил и норм по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности, требований природоохранных, санитарных органов, а также органов, осуществляющих строительный надзор, санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно приказу №_________ от ДАТА полномочия ФИО1 как действующего генерального директора ФИО5 на основании решения №_________ от ДАТА продлены до 22.12.2020 г.

В судебном заседании установлено, что при выполнении ФИО5 строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства: <данные изъяты>, не соблюдаются обязательные требования Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г (с изм.), проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм, и правил, других нормативных документов в области строительства.

В акте проверки от 09.06.2020 г., составленном Верхне-Донским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, по результатам программной, выездной проверки в отношении объекта капитального строительства: <данные изъяты>, выявлены нарушения лицом, осуществляющим строительно-монтажные работы на объекте строительства/реконструкции, - ФИО5, в части соблюдения норм санитарно-эпидемиологического режима, наличия мероприятий по предупреждению распространения опасного заболевания, а именно:

1. Соблюдение инженерно-технических мероприятий:

- отсутствует контроль функционирования контрольно-пропускных пунктов с целью фиксации организованности работы по недопущению скопления персонала в одном пункте пропуска – в периоды начала и окончания рабочих смен наблюдается большое скопление народа в помещениях контрольно-пропускных пунктов без соблюдения норм социального дистанцирования и отсутствии масок и перчаток;

- фактическое наличие на контрольно-пропускных пунктах дозаторов-диспенсеров с дезинфекционными средствами для обработки рук не обеспечено, на рабочих местах отсутствуют полностью;

- не организован на объекте строительства/реконструкции изолятор на случай немедленной изоляции из коллектива заболевшего персонала до приезда служб скорой медицинской помощи;

- уборка с применением моющих средств не менее 2-х раз в день в бытовых помещениях не проводится: грязь, отсутствие дезинфекции контактных поверхностей, отсутствие ведер и воды, отсутствие рукомойников, графиков уборки помещений;

- обработка территории (тротуаров, проездов) дезинфицирующими средствами не проводится;

2. Система технической и физической защищенности объекта:

- персонал не обеспечен из расчета 105% численности в расчете на 5 суток одноразовыми и многоразовыми масками;

- не обеспечен централизованный сбор использованных масок;

- отсутствует договор утилизации использованных медицинских изделий (масок, перчаток), также отсутствуют места сбора использованных масок – контейнеры, не обеспечен дальнейший вывоз с территории предприятия в герметичных пакетах;

3. Ресурсное обеспечение защищенности:

- резерв мыла и 5-ти дневного запаса дезинфицирующих средств отсутствуют;

4. Функционирование системы информации и управления:

- правила гигиены не доведены до персонала, не организованы работы мест приема пищи (приемы пищи, принесенной с собой, при отсутствии воды, рукомойников, мыла, ветоши для дезинфекции и элементарно протертого стола, без возможности соблюдения социальной дистанции), информирование о текущем состоянии дел по распространению Covid-19 не проводится, правила действия при появлении симптомов заболевания до рабочих не доведены;

5. Организация работы:

- отсутствуют приказы руководителя организации об отмене собраний персонала; контроле соблюдения мер личной гигиены; не допуске к работе персонала с проявлениями острых респираторных инфекций; мониторингах и выявлению персонала с признаками инфекционного заболевания; запрет приема пищи на рабочих местах – только в специальной комнате с раковиной, ограничение перемещения рабочих в обеденный перерыв, выход за территорию предприятия; обеспечение доставки от мест проживания к месту работы с учетом разделения по графику работы; назначении сотрудников, отвечающих за перемещение материалов, изделий, документов; назначении ответственных за организацию и осуществление всех перечисленных мероприятий.

На основании указанного акта ФИО5 09.06.2020 г. было выдано предписание об устранении выявленных недостатков, которые ко времени рассмотрения настоящего дела не устранены.

Вина должностного лица ФИО1 и обстоятельства совершенного им правонарушения, подтверждаются исследованными судом материалами дела, которые суд признает достоверными и полученными в соответствии с требованиями административного законодательства:

- протоколом об административном правонарушении от 11.06.2020 г. №_________, с которым ФИО1 согласился и обязался устранить допущенные нарушения;

- актом проверки от 09.06.2020 г. №_________, составленным Верхне-Донским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- предписанием №_________ об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 09.06.2020 г.

Указанное административное правонарушение имело место вследствие ненадлежащего исполнения ответственным должностным лицом своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах судья нашёл вину ФИО1 доказанной и квалифицировал его действия по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ как нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При назначении наказания судья учёл характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 правонарушения, обстоятельства, при которых оно было совершено, личность правонарушителя.

Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих наказание, по делу не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки срока или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для оплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Котовский городской суд Тамбовской области в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить ФИО1 об административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения (или получения) копии постановления в вышестоящий суд.

Судья Л.В. Хасанова