Решение № 2А-912/2021 2А-912/2021~М-808/2021 М-808/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-912/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 25 июня 2021 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Енина М.С.,

при секретаре Бородиновой Е.В.,

с участием помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Василенко М.М.,

представителя административного истца – ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Главного управления МВД России по Воронежской области к ФИО2 о продлении содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД РФ по Воронежской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, расположенном по адресу: <...>, до 23 сентября 2021 г. Данное заявление мотивировано наличием решения о депортации и организацией процедуры депортации.

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 06 апреля 2021 г. лицо без гражданства ФИО2 был помещен в Центр на срок до 26 июня 2021 г.

В судебном заседании представитель административного истца ГУ МВД России по Воронежской области - по доверенности ФИО1 поддержал административный иск, просил его удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора, полагавшего решение не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ).

Согласно ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе, административные дела о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении.

Главой 25 Кодекса административного судопроизводства РФ регламентируется порядок подачи, рассмотрения и вынесения решения по данной категории административных дел.

В соответствии с ч. 2 ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

На основании ч. 2 ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.

В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

Содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи (ч. 6 Федерального закона от 25.07.2002 г № 115-ФЗ).

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается обязательный судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не является гражданином Российской Федерации - согласно представленным документам – является лицом без гражданства, отбывал наказание в <данные изъяты>. Освободился по отбытию срока наказания ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой об освобождении.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации (Федеральная служба исполнения наказаний) от 22 сентября 2020 г. № 2005-рн принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 (л.д.4).

Начальником ГУ МВД России по Воронежской области 30 марта 2021 г. утверждено решение о депортации ФИО2 из Российской Федерации, с которым ФИО2 ознакомлен под роспись (л.д.3).

На момент рассмотрения административного иска, указанные решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2, и его реадмиссии в установленном порядке не оспорены и не отменены.

06 апреля 2021 г. решением Семилукского районного суда Воронежской области срок пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области установлен до 26 июня 2021 г. (л.д.5-7).

До настоящего времени само решение о реадмиссии в отношении лица без гражданства ФИО2 не исполнено, его гражданская принадлежность к гражданству Республики Узбекистан не установлена, страна выезда не определена, согласие от компетентных органов Республики Узбекистан принять административного ответчика не получено, ФИО2 соответствующим документом на его возвращение в страну гражданской принадлежности не обеспечен.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации. Национальные власти обязаны рассматривать вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Судом также установлено, что 19 января 2021 г. ГУ МВД России по Воронежской области направлялся запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение гражданину Республики Узбекистан ФИО2, в связи с утерей паспорта (л.д.12). Согласно ответа посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документированным, паспортом гражданина Республики Узбекистан и прописанным – выписанным не значится, в связи с чем отсутствуют основания для выдачи свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан (л.д.12-13).

Исходя из ответа Управления электронных информационных систем ГУМиОГ МВД Республики Узбекистан, административный ответчик по вопросу приема гражданства и выхода из гражданства Республики Узбекистан в установленном порядке не проходит, и не является гражданином Республики Узбекистан (л.д.11).

Материалами дела подтверждено, что ФИО2 содержится в Центре временного содержания УМВД России по область, <...> с 01 апреля 2021 г., то есть со дня освобождения из мест лишения свободы и по настоящее время, что составляет более 2 месяцев.

На протяжении периода содержания ФИО2 в специальном учреждении, уполномоченным органом предпринимались в отношении него вышеуказанные меры по исполнению решения о реадмисси, а именно был направлен один запрос в Консульское учреждение Республики Узбекистан и управление электронных информационных систем ГУМиОГ МВД Республики Узбекистан, которые положительных результатов не дали.

Иных мер, направленных на скорейшее исполнение решения о реадмиссии не предпринималось.

Принимая во внимание, что до настоящего времени не представилось возможным установить принадлежность ФИО2 к гражданству Республики Узбекистан, никаких иных мер не предпринимается.

При этом помещение иностранного гражданина (лица без гражданства) в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о реадмисси и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, не влечет нарушения прав, вызванного реадмиссией, и не может рассматриваться как ограничение его права на свободу и личную неприкосновенность, несоразмерным целям, указанным в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, поскольку данное ограничение свободы прямо предусмотрено частью 2 статьи 32.2, статьей 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судом учитывается, что в отношении ФИО2 принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, и у последнего отсутствует документ, удостоверяющий личность, признаваемый в этом качестве на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, сведений о возможности исполнения решения о реадмиссии в ближайшее время, отсутствие в материалах дела данных, достоверно свидетельствующих о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения указанного решения.

Наличие неотмененного распоряжения о нежелательности проживания (пребывания) на территории Российской Федерации ФИО2 и решения о его депортации в данном случае не могут служить достаточными основаниями для удовлетворения административного иска, поскольку каких-либо новых оснований для продления ФИО2 срока содержания в специальном учреждении стороной административного истца по настоящему делу не заявлено.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25.09.2014 г. № 1830-О указал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21.07.2004 г. № 232-ФЗ) предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с п.п. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер, в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

При вышеизложенных обстоятельствах, в данном конкретном случае продление ФИО2 срока пребывания в специальном учреждении не обоснованно, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Руководствуясь ст. ст. 266-269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Главного управления МВД России по Воронежской области к ФИО2 о продлении содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме через Семилукский районный суд Воронежской области.

Судья М.С. Енин

1версия для печати