Решение № 2А-460/2021 2А-460/2021~М-406/2021 А-460/2021 М-406/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-460/2021

УИД 59RS0№-93

Дело №а - 460/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Оса 25 июня 2021 года

Осинский районный суд Пермского края в составе: судьи Павловой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Князевой К.А.,

с участием прокурора Устинова А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Еловского района Пермского края к администрации Еловского муниципального округа Пермского края, Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал «Еловский» о возложении обязанности обеспечить услуги водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Еловского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных требований, обратился с административным исковым заявлением к администрации Еловского муниципального округа Пермского края, Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал «Еловский» (далее – МУП «Водокал «Еловский»») о возложении на администрацию в течение месяца после вступления в законную силу решения суда организовать населению д.Березовка Еловского муниципального округа Пермского края обеспечение круглосуточной бесперебойной услуги холодного водоснабжения надлежащего качества с давлением, соответствующим требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Также просит обязать МУП «Водоканал «Еловский» в течение месяца после вступления в законную силу решения суда выполнить работы, направленные на оказание круглосуточной бесперебойной услуги холодного водоснабжения, надлежащего качества населению д.Березовка Еловского муниципального округа Пермского края, обеспечив давление, соответствующее требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В обоснование иска указано, что в результате проверки исполнения администрацией Еловского муниципального округа Пермского края законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прокуратурой было установлено, что МУП «Водоканал «Еловский» не обеспечивается надлежащее оказание услуги водоснабжения потребителям, проживающим в домах №№ 5, 7 по ул. Центральной в д. Березовка Еловского муниципального округа Пермского края, что подтверждается неоднократными обращениями абонентов в ресурсоснабжающую организацию с жалобами на слабый напор воды. При этом МУП «Водоканал «Еловский», в нарушение вышеуказанных норм и заключенных договоров на поставку воды, несмотря на своевременную оплату абонентами оказанной услуги, вместо организации качественного водоснабжения, с целью снижения затрат на электроэнергию, организует частичное заполнение водонапорной башни в д. Березовка, что влечет снижение напора воды и как следствие – отсутствие водоснабжения на территории близ указанных домовладений, в особенности в период повышенного водоразбора. Давление холодного водоснабжения водоразборной колонки вблизи жилого дома № 5 по ул. Центральной в д. Березовка Еловского муниципального округа, давление в пожарном гидранте не соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Оказание потребителям коммунальной услуги по водоснабжению ненадлежащего качества влечет неисполнение требований законодательства о круглосуточном, бесперебойном водоснабжении в объемах, необходимых гражданам для бытового потребления, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителей.

В судебном заседании прокурор Устинов А.А. исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Еловского муниципального округа ФИО1 с иском не согласилась, пояснив, что администрация не является надлежащим ответчиком по данному делу, так как не оказывает услуги по водоснабжению. Надлежащим ответчиком по делу является МУП «Водоканал «Еловский», поскольку именно они являются исполнителем данной услуги, получают прибыль и за ненадлежащее исполнение услуги должны нести ответственность. Доказательств того, что у МУП «Водоканал «Еловский» отсутствуют средства для устранения данных нарушений, не представлено. Не отрицала, что организацией водоснабжения занимаются органы местного самоуправления, вместе с тем, администрацией выполнены все необходимые меры и водоснабжение в д.Березовка организовано, при этом, в данном иске ставится вопрос о качестве предоставления услуги водоснабжения, которую может организовать только МУП «Водоканал «Еловский». Администрация, являясь работодателем, может принять меры к привлечению ответственных лиц МУП «Водоканал «Еловский» к ответственности.

Представитель ответчика МУП «Водоканал «Еловский» ФИО2 в судебное заседании не явился, извещен надлежащим образом, направил в адрес суда письменные возражения. В возражениях с иском не согласился, пояснил, что в 2020 году были проведены ремонтные работы систем водоснабжения в <...> проложены трубы, отремонтирована водоразборная колонка вблизи дома № 5 по ул. Центральной. В настоящее время, в связи с началом поливочного сезона, а также в связи с тем, что некоторые участки водопровода, проложенные до домов №5 и №7 по ул. Центральной в д.Березовка заменены на трубы меньшего диаметра, требование к качеству коммунальной услуги по холодному водоснабжению, а именно к давлению в системе холодного водоснабжения у водоразборных колонок в размере 1 кгс/см2 в определенное время суток может отклоняться от нормы. Устранить указанные в административном иске нарушения материальной возможности не имеется, это связано с финансовыми трудностями. Считает, что права неопределенного круга лиц, не нарушены, указанные жалобы исходят от одного человека, который сам вправе обратиться в суд за защитой своих прав, в связи с чем у прокурора отсутствовали основания для обращения в суд с административным иском, так как прокурор может обратиться в суд с иском в случае если гражданин не может по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, сам обратиться в суд.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения. Организация в границах муниципального округа водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального округа (п.4 ч.1 ст.16).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Частью 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» определено, что население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

С целью реализации п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, для оказания гражданам услуги водоснабжения, администрацией Еловского сельского поселения Еловского муниципального района Пермского края учреждено муниципальное унитарное предприятие (далее – МУП) «Водоканал «Еловский».

Во исполнение ч. 11 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения…», пунктом 20 которых определено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором холодного водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления коммунальных услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации.В силу п.п. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, условием предоставления коммунальных услуг потребителю в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Согласно п. 3 Приложения № 1 к указанному постановлению «Требования к качеству коммунальных услуг. Холодное водоснабжение», обеспечивается давление в системе холодного водоснабжения у водоразборных колонок не менее 1 кгс/см2.

Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой проверки в августе 2020 года, было выявлено, что МУП «Водоканал «Еловский» не обеспечивает надлежащее оказание услуги водоснабжения потребителям, проживающим в домах №№ 5, 7 по ул. Центральной в д. Березовка Еловского муниципального округа Пермского края, что подтверждается неоднократными обращениями абонентов в ресурсоснабжающую организацию с жалобами на слабый напор воды. При этом МУП «Водоканал «Еловский», в нарушение вышеуказанных норм и заключенных договоров на поставку воды, несмотря на своевременную оплату абонентами оказанной услуги, вместо организации качественного водоснабжения, с целью снижения затрат на электроэнергию, организует частичное заполнение водонапорной башни в д. Березовка, что влечет снижение напора воды и как следствие – отсутствие водоснабжения на территории близ указанных домовладений, в особенности в период повышенного водоразбора.

11.08.2020 главе администрации Еловского муниципального района прокуратурой Еловского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, связанных с оказанием жителям д. Березовка услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества. Однако мер для устранения выявленных нарушений органом местного самоуправления принято не было.

12.04.2021 прокуратурой Еловского района с участием главного специалиста Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края и представителя МУП «Водоканал «Еловский» проведена проверка качества предоставления коммунальной услуги водоснабжения в д. Березовка Еловского муниципального округа Пермского края.

По результатам измерений поверенным прибором – манометром избыточного давления ТМ510Р.00, установлено, что давление холодного водоснабжения водоразборной колонки вблизи жилого дома № 5 по ул. Центральной в д. Березовка Еловского муниципального округа составляет 0,98 кгс/см2.

При измерении давления холодного водоснабжения в пожарном гидранте, расположенном ниже уровня вышеуказанной водоразборной колонки, проведенного 23.04.2021 с применением специального транспорта пожарно-спасательной части № 79 11 ОНДиПР по Чайковскому городскому округу и Еловскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю, оборудованного поверенным манометром, получено значение 0,2 кгс/см2, что не соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Таким образом, дав оценку представленным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ суд приходит к выводу, что суду со стороны административного истца представлены доказательства, подтверждающие факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, выразившихся в оказании потребителям коммунальной услуги по водоснабжению ненадлежащего качества. При этом, указанные нарушения влекут неисполнение требований законодательства о круглосуточном, бесперебойном водоснабжении в объемах, необходимых гражданам для бытового потребления, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителей.

Доводы представителя административно ответчика - администрации Еловского муниципального округа о том, что они не являются надлежащими ответчиками по делу и на них не может быть возложена обязанность по организации услуг водоснабжения, являются несостоятельными. Указанные доводы опровергаются положениями Устава Еловского муниципального округа Пермского края, утвержденного Решением Думы Еловского муниципального округа № 87 от 16.02.2021, из которого следует, что к вопросам местного значения округа относится организация в границах Еловского муниципального округа водоснабжения населения (п.4 ст. 4); - в целях решения вопросов местного значения администрация обладает полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» (п.4.2 ст. 6); - органы местного самоуправления Еловского муниципального округа организуют и осуществляют контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения (п.1 ст.7).

Постановлением администрации Еловского муниципального округа № 25-п от 01.02.2021 утвержден Устав МУП «Водоканал Еловский». Согласно п.4.2 основным предметом деятельности Предприятия является оказание услуг потребителям (юридическим и физическим лицам по холодному водоснабжению, водоотведению, ремонт и эксплуатация объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. В силу п.8.3 контроль финансово-хозяйственной деятельности Предприятия осуществляет Учредитель – администрация Еловского муниципального округа.

При этом представителем административного ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих о соответствии их действий требованиям действующего законодательства и принятия мер для устранения выявленных нарушений. Приобщенный в судебном заседании ответ главы муниципального района от 18.09.2020, направленный в прокуратуру, в котором указано на восстановление водоснабжения в домах № 5 и №7 по ул. Центральная д.Березовка, не свидетельствует о том, что ответчиками приняты меры для устранения нарушений, поскольку в административном исковом заявлении прокурор ставит вопрос об организации водоснабжения всем жителям д.Березовка.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что нарушение требований законодательства, касающееся организации услуг водоснабжения

затрагивает интересы неопределенного круга граждан, проживающих в д.Березовка Еловского муниципального округа. При этом, на администрации Еловского муниципального округа Пермского края в силу требований Закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава администрации, лежит организация вопросов местного значения, в том числе водоснабжения на территории Еловского района, а на МУП «Водоканал Еловский» лежит непосредственное оказание услуги водоснабжения потребителям – жителям Еловского муниципального округа, в связи с чем исковые требования прокурора Осинского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд также удовлетворяет требования о возложении исполнения данной обязанности в срок, заявленный административным истцом, считая, что данный срок является разумным для исполнения решения и приведет к восстановлению нарушенных прав неопределённого круга лиц.

Утверждение представителя административного ответчика МУП «Водоканал «Еловский» о предъявлении иска неуполномоченным лицом является несостоятельным. Прокурор наделен полномочиями предъявления иска в интересах неопределенного круга лиц ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Определить конкретный круг лиц в данном случае, вопреки доводам ответчика, невозможно, поскольку иск предъявлен в интересах жителей населенного пункта – д.Березовка Еловского муниципального округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Еловского района Пермского края Устинова А.А. удовлетворить.

Обязать администрацию Еловского муниципального округа Пермского края в течение месяца после вступления в законную силу решения суда организовать населению д. Березовка Еловского муниципального округа Пермского края обеспечение круглосуточной бесперебойной услуги холодного водоснабжения надлежащего качества с давлением, соответствующим требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Обязать МУП «Водоканал «Еловский» в течение месяца после вступления в законную силу решения суда выполнить работы, направленные на оказание круглосуточной бесперебойной услуги холодного водоснабжения, надлежащего качества населению д. Березовка Еловского муниципального округа Пермского края, обеспечив давление, соответствующее требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2021.

Судья - Павлова Н.Н.