Постановление № 5-2/39/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-2/39/2021

Дело № 5-2/39/2021

УИД-43RS0013-02-2021-000062-22


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 марта 2021 года пгт Фаленки Кировской области

Судья Зуевского районного суда Кировской области Елькина Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

муниципального казенного учреждения культуры «Фаленская центральная библиотека», юридический <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 433501001, законный представитель - директор ФИО1, действующая на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, при проведении государственным инспектором Фаленского района по пожарному надзору ФИО2 внеплановой выездной проверки объектов защиты МКУК «Фаленская центральная библиотека» в период с 02.03.2021 по 15.03.2021, расположенных по <адрес>, с целью контроля ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что МКУК «Фаленская центральная библиотека» не выполнило в установленный срок законное вышеуказанное предписание, вынесенное государственным инспектором Фаленского района по пожарному надзору, а именно, остались неустраненными следующие нарушения требований пожарной безопасности:

Помещение библиотеки <адрес>:

- в помещении отсутствует система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 53, 54, 83, 84, 91 ФЗ-123; п. 4, табл. 1 п. 9 НПБ 110-03; п. 4.3, табл. 1 п. 1.1 СП 486.1311500.2020; табл.2 НПБ 104-03; табл.2 СП 3.13130.2009.

Помещение библиотеки <адрес>:

- в помещении отсутствует система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 53, 54, 83, 84, 91 ФЗ-123; п. 4, табл. 1 п. 9 НПБ 110-03; п. 4.3 табл. 1 п. 1.1 СП 486.1311500.2020; табл. 2 НПБ 104-03; табл. 2 СП 3.13130.2009;

- не обеспечено необходимое количество первичных средств пожаротушения, чем нарушены требования п. 397, 400 Правил противопожарного режима в РФ;

- объект не обеспечен источниками противопожарного водоснабжения, чем нарушены требования ст.ст. 1, 37 ФЗ № 69-ФЗ, ст. 68, 151 ФЗ №123-ФЗ, п. 10.3, 10.4 СП 8.13130.2020.

Помещения библиотеки <адрес>:

- в помещениях отсутствует система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 53, 54, 83, 84, 91 ФЗ-123; п. 4, табл. 1 п. 9 НПБ 110-03; п. 4.3, табл. 1, п. 11 СП 486.1311500.2020; табл. 2 НПБ 104-03; табл. 2 СП 3.13130.2009.

Помещения библиотеки <адрес>:

- в помещениях отсутствует система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 53, 54, 83, 84, 91 ФЗ-123; п. 4, табл. 1 п. 9 НПБ 110-03; п. 4.3, табл. 1, п. 11 СП 486.1311500.2020; табл. 2 НПБ 104-03; табл. 2 СП 3.13130.2009;

- не выполнены показатели наружной эвакуационной лестницы 3 типа: ширина марша лестницы - не менее 0.9 м; ширина проступи – не менее 25 см; высота ступени – не более 22 см; высота ограждения – не менее 1.2 м, чем нарушены требования ст. ст. 1, 37 ФЗ № 69-ФЗ, ст. 151 ФЗ-123, п. 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3 СП 1.13130.2020;

- не проведены эксплуатационные испытания эвакуационной лестницы 3 типа со 2 этажа здания, чем нарушены требования п.п. б) п. 17 Правил противопожарного режима в РФ;

- не оборудована дверь лестничной клетки приспособлением для самозакрывания и уплотнением притвора, чем нарушены требования п. 24 Правил противопожарного режима в РФ.

Помещения библиотеки <адрес>:

- не оборудованы двери лестничной клетки приспособлением для самозакрывания и уплотнением притвора, чем нарушены требования п. 24 Правил противопожарного режима в РФ;

- не выполнены показатели наружной эвакуационной лестницы 3 типа: ширина марша лестницы - не менее 0.9 м; ширина проступи – не менее 25 см; высота ступени – не более 22 см; высота ограждения – не менее 1.2 м, чем нарушены требования ст. ст. 1, 37 ФЗ № 69-ФЗ, ст. 151 ФЗ-123, п. 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3 СП 1.13130.2020;

- не проведены эксплуатационные испытания эвакуационной лестницы 3 типа со 2 этажа здания, чем нарушены требования пп. б) п. 17 Правил противопожарного режима в РФ;

- отсутствуют знаки пожарной безопасности у ручных пожарных извещателей с кодом F10 по ГОСТ Р 12.4.026-2001, чем нарушены требования ст. ст. 1, 37 ФЗ № 69-ФЗ, ст.151 ФЗ №123-ФЗ, п. 4.3, ГОСТ Р 12.4.026-2001, приложение Ж, табл. Ж. 1.

Помещения библиотеки <адрес>:

- в помещениях отсутствует система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 53, 54, 83, 84, 91 ФЗ-123; п. А.4, п. А.10, табл. А1 СП 5.13130.2009; НПБ 110-03 п. 4, п. 14, табл. 1; НПБ 104-03 табл. 2; СП 3.13130.2009 табл. 2.

Помещения библиотеки <адрес>:

- допускается использование неисправной электророзетки, чем нарушены требования пп. «б» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ.

Помещения библиотеки <адрес>:

- в помещениях отсутствует система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены требования ст.ст. 4, 6, 53, 54, 83, 84, 91 ФЗ-123; п. 4, табл. 1 п. 9 НПБ 110-03, п. 4.3 табл. 1 п. 11 СП 486.1311500.2020, табл. 2 НПБ 104-03, табл. 2 СП 3.13130.2009.

Ранее за нарушение требований пожарной безопасности МКУК «Фаленская центральная библиотека» привлекалось к административной ответственности по постановлению судьи Зуевского судебного района Кировской области от 02.03.2020, было назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 20 суток. Данное постановление вступило в законную силу 17.03.2020.

Действия юридического лица - МКУК «Фаленская центральная библиотека» квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании МКУК «Фаленская центральная библиотека», Отделение надзорной деятельности и профилактической работы Фаленского района явку представителей не обеспечили, представили заявления с просьбой рассмотреть дело об административном правонарушении без участия их представителей.

Судья считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях МКУК «Фаленская центральная библиотека», допустившего повторное нарушение требований пожарной безопасности, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Право должностных лиц органов пожарного надзора осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями и должностными лицами, проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений, давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу положений статьи 6 Закона № 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 названной статьи и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе судебного заседания установлено, что за совершение вменяемых нарушений законодательства о пожарной безопасности учреждение ранее привлекалось к административной ответственности по постановлению судьи Зуевского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, было назначено наказание в виде административного приостановления деятельности.

Вина МКУК «Фаленская центральная библиотека» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью материалов дела, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №; копией постановления судьи Зуевского районного суда Кировской области от 02.03.2020 № 5-2/7/2020; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, а также иными материалами дела.

Представленные доказательства, положенные в основу вывода о невыполнении в установленный срок законного предписания, получены с соблюдением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и не устранение нарушений пожарной безопасности, то есть повторное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, за совершение которого юридическое лицо привлекалось к административной ответственности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данных, подтверждающих, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ обжаловалось юридическим лицом либо данное лицо уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется.

В ходе проверки в отношении МКУК «Фаленская центральная библиотека» государственным инспектором Фаленского района по пожарному надзору ФИО2 протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ применен временный запрет деятельности по эксплуатации помещений: Поломской библиотеки, расположенных по <адрес>; Петруненской библиотеки, расположенной по <адрес>; Святицкой библиотеки, расположенной по <адрес>; Николаевской библиотеки, расположенной по <адрес>, филиалов МКУК «Фаленская центральная библиотека».

Судом установлено, что мероприятия по контролю проведены должностным лицом административного органа в пределах полномочий, предоставленных законом.

Протокол об административном правонарушении составлен компетентным должностным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Права юридического лица МКУК «Фаленская центральная библиотека» при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, представитель юридического лицо ФИО1 присутствовала при составлении протокола и получила копию протокола.

Вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическим лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности определяются Федеральным Законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Из материалов дела усматривается, что МКУК «Фаленская центральная библиотека» имеет 12 филиалов, расположенных в сельских населенных пунктах Фаленского района, находящихся как в отдельных зданиях, так и в арендуемых помещениях.

Таким образом, обязанность содержания помещений библиотек в полной исправности, обеспечения пожарной безопасности лежит на этом юридическом лице.

Исходя из изложенного, судья считает, что вина МКУК «Фаленская центральная библиотека» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, доказана полностью. Оснований для освобождения юридического лица от ответственности судья не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ в случае угрозы жизни или здоровью людей применяется административное приостановление деятельности.

Учитывая, что эксплуатация помещений: Поломской библиотеки, Петруненской библиотеки, Светицкой библиотеки, Николаевской библиотеки при наличии выявленных нарушений создает угрозу жизни и здоровью людей, как работающих в нем, так и посетителей, и это может привести к возникновению пожара или другим тяжким последствиям, судья делает вывод о необходимости временного приостановления деятельности по эксплуатации помещений: Поломской библиотеки, Петруненской библиотеки, Светицкой библиотеки, Николаевской библиотеки.

Назначая наказание юридическому лицу, судья учитывает требования и правила ст. 4.1 КоАП РФ, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имеющего в качестве дополнительного объекта посягательства – жизнь и здоровье людей, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность: полное признание вины.

Таким образом, применение менее строгого вида наказания, нежели административное приостановление деятельности нецелесообразно, поскольку только данный вид наказания сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 14 ст. 19.5, ч. 2 ст. 23.1, ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать виновным муниципальное казенное учреждение культуры «Фаленская центральная библиотека» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности помещений: Поломской библиотеки, расположенных по <адрес>; Петруненской библиотеки, расположенной по <адрес>; Святицкой библиотеки, расположенной по <адрес>; Николаевской библиотеки, расположенной по <адрес>, сроком на 20 (двадцать) суток.

Срок наказания исчислять с начала временного запрета деятельности по эксплуатации помещений: Поломской библиотеки с 10 часов 00 минут 15.03.2021; Петруненской библиотеки с 10 часов 10 минут 15.03.2021; Святицкой библиотеки с 10 часов 20 минут 15.03.2021; Николаевской библиотеки с 10 часов 30 минут 15.03.2021.

Исполнение постановления возложить на отдел судебных приставов по Зуевскому и Фаленскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что в соответствии с положениями ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности не препятствует осуществлению отдельных видов работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установленных настоящим постановлением.

Разъяснить законному представителю МКУК «Фаленская центральная библиотека», что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности, и при наличии заключения должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ на составление протокола об административном правонарушении, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания, возможно по постановлению судьи Зуевского районного суда <адрес> сокращение срока приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Елькина

Постановление18.03.2021