Решение № 2А-1748/2017 2А-1748/2017~М-1081/2017 М-1081/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2А-1748/2017

Дело № 2а-1748/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 апреля 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Сажиной А.В.

с участием:

административного истца ФИО8

его представителя адвоката Павлова А.И.

представителя административного ответчика ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО8, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО10 к администрации г.Владимира о признании незаконным постановления и включении в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

ФИО10 и ФИО8, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к администрации г.Владимира о признании незаконным постановления администрации г.Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО8 и членам его семьи в признании нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» и обязании ответчика поставить ФИО8 и членов его семьи составом ### человек на учет нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ и включить в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков в рамках названного закона.

В обоснование заявленных требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО8 обратился в администрация г.Владимира с заявлением о признании его и членов его семьи составом 5 человек нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области». С ДД.ММ.ГГГГ. он и члены его семьи были зарегистрированы в квартире общей площадью ### кв.м по адресу:<...>, принадлежащей им на праве общей долевой собственности ( по ### доле у каждого) на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. ответчик издал постановление ###, которым их семье было отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях, поскольку не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок со дня ухудшения жилищных условий. Они не согласны с данным постановлением, считают его незаконным, нарушающим их права. Заключение ответчика о намеренном ухудшении жилищных условий сделано на том основании, что в ДД.ММ.ГГГГ он подарил принадлежащий ему дом и земельный участок своей матери ФИО5, однако ответчиком не было учтено, что ДД.ММ.ГГГГ. его отец умер. Он (истец) в установленный законом срок принял наследство и получил свидетельство о праве на наследство по закону на дом и земельный участок по адресу: <...>, после чего ДД.ММ.ГГГГ он подарил наследственное имущество своей матери. На момент отчуждения наследственного имущество истцы не относились к категории лиц, имеющих право на предоставление земельного участка как многодетная семья, т.к. третий ребенок родился через год после указанных событий (ДД.ММ.ГГГГ.), в связи с чем его действия при дарении имущества были добросовестными и не могли привести к состоянию, требующему участия со стороны органов местного самоуправления в обеспечении его семьи земельным участком.

В судебное заседание административный истец ФИО10 не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержав иск в полном объеме.

Административный истец ФИО8, действующий в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей, его представитель П. А.И. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации г.Владимира ФИО9 просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В обоснование возражений указал, что в соответствии с п.п.### постановления ### от ДД.ММ.ГГГГ. администрация, рассмотрев протокол заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. ###, отказала административному истцу составом семьи ### человек в признании нуждающимися в жилых помещениях на основании ст.53 ЖК РФ, т.к. не истек предусмотренный названной статьей срок со дня ухудшения жилищных условий ФИО4 ФИО8 составом семьи ### человек проживает в квартире ### площадью ### кв.м, по адресу <...>, которая находится в их общей долевой собственности. Установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 принадлежал жилой <...> площадью ###.м по адресу: <...> образом, истек предусмотренный статьей ### ЖК РФ ### летний срок со дня ухудшения жилищных условий путем отчуждения ФИО8 жилого дома. С учетом отчуждения жилого дома в городе <...> уровень обеспеченности семьи административного истца общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях равен менее учетной нормы, которая согласно решению Владимирского городского совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ ### «Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма» составляет ### кв.м общей площади на каждого члена семьи. Само отчуждение жилого дома в городе <...> носило безвозмездный характер, поскольку ФИО8 подарил жилой дом своей матери ФИО5, что, по мнению администрации, свидетельствует об умысле административного истца на ухудшение своих жилищных условий. Ссылку административного истца о том, что отчуждение недвижимости произошло до рождения третьего ребенка, с рождением которого семьи истца стала претендовать на постановку на учет в рамках реализации закона Владимирской области о регулировании земельных отношений считал несостоятельной, поскольку при сохранении в собственности ФИО8 жилого дома в <...>, общая обеспеченность его семьи даже при рождении третьего ребенка все равно выше учетной нормы, что не позволило бы ему составом семьи ### человек встать на учет в качестве нуждающегося.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей ФИО5, ФИО6 суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

С ДД.ММ.ГГГГ вопросы предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, регулируются, в том числе с учетом положений пункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ, из которых следует, что случаи и порядок предоставления земельных участков устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков на территории г.Владимира указанной категории граждан урегулирован ст.3 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области", согласно которой предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных статьей 2 настоящего Закона, в собственность бесплатно однократно осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Названным законом предусмотрена возможность однократного предоставления бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними.

Постановлением администрации г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. ### утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам в соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области», одним из оснований для отказа в предоставлении которой является отсутствие оснований для отнесения заявителя к категории лиц, обладающих правом на бесплатное предоставление земельных участков.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Законом Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N49-ОЗ утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с которым принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется исполнительным органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Исходя из содержания ч.1 ст.51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

В соответствии со ст.50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Владимирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.

Круг лиц, являющихся членами семьи собственника жилого помещения, определен ч.1 ст.31 ЖК РФ. К ним относятся супруг собственника жилого помещения, дети и родители данного собственника.

Судом установлено, что ФИО8 и ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ находятся в браке и являются многодетными родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С ДД.ММ.ГГГГ. соистцы и их дети зарегистрированы постоянно и проживают в жилом помещении общей площадью ### кв.м, расположенном по адресу: <...>, принадлежащим на праве общей долей собственности ФИО10, ФИО8, ФИО2 и ФИО1 (по ### доле у каждого) на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. ###.

ДД.ММ.ГГГГ. ГКУ ВО «Управлением социальной защиты населения по г.Владимиру» ФИО5 выдано удостоверение матери многодетной семьи ###, что в силу закона дает ей право на получение мер социальной поддержки, установленных законодательством Владимирской области для многодетных семей.

До ДД.ММ.ГГГГ. ФИО8 (с ДД.ММ.ГГГГ.) и члены его семьи (супруга ФИО10 и их дети - с ДД.ММ.ГГГГ. ) были зарегистрированы и проживали в жилом доме по адресу: <...> общей площадью ### кв.м, принадлежащем с ДД.ММ.ГГГГ. на праве собственности ФИО8 на основании свидетельства о праве на наследство по закону после смерти отца ФИО7, умершего ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО8 обратился в администрацию г.Владимира с заявлением о признании его и членов его семьи составом ### человек (он, супруга ФИО10, несовершеннолетние дети ФИО1, ФИО2, ФИО2) нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области».

Постановлением администрации г.Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г.Владимира и признании утратившим силу постановления администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###» ФИО8 составом семьи ### человек отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ, поскольку не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок со дня ухудшения жилищных условий, о чем ДД.ММ.ГГГГ. Управлением по учета и распределению жилой площади в адрес истца была направлена выписка из постановления.

С настоящим иском истцы обратились в суд ДД.ММ.ГГГГ., т.е. в установленный ст.219 КАС РФ срок.

В обоснование принятого решения жилищная комиссия указала, что со дня ухудшения жилищных условий путем отчуждения ФИО8 принадлежащего ему до ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности жилого дома общей площадью ### кв.м в <...> не истек установленный законом срок.

Согласно положениям статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Таким образом, действующее законодательство ухудшение жилищных условий связывает не с любыми действиями, приведшими к уменьшению площади жилого помещения, а только с такими - в результате которых возникла нуждаемость.

Как следует из материалов дела, вступив в права наследования и получив ДД.ММ.ГГГГ свидетельства о праве на наследство по закону, ДД.ММ.ГГГГ. истец совершил отчуждение указанного жилого дома и земельного участка площадью ### кв.м в пользу своей матери ФИО5 путем безвозмездной передачи в собственность, что подтверждается договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ., чем фактически ухудшил свои жилищные условия.

Между тем доказательств, подтверждающих объективную необходимость в отчуждении указанного жилого помещения, истцом суду не представлено, тем более, что ФИО5 была зарегистрирована в указанном жилом доме с ДД.ММ.ГГГГ и имела право пользования им.

Суд отклоняет показания свидетеля ФИО5 (матери истца), указавшей, в том числе, в качестве причины отчуждения ФИО8 жилого дома в ее пользу и возможным разделом имущества супругов и учитывает, что в силу ч.2 ст.256 ГК РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также полученное одним из супругов во время брака в дар или в порядке наследования, является его собственностью.

Критически суд относится и к показаниям свидетеля ФИО6, указавшего на формальное юридическое оформление жилого дома братом в пользу матери.

Отсутствие третьего ребенка при отчуждении жилого помещения, на что обращено внимание соистцов, правового значения для дела также не имеет.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое соистцами решение соответствует закону, поскольку со дня совершения действий, приведших к ухудшению жилищных условий, не истек предусмотренный законом срок; принято в пределах полномочий ответчика, не нарушает права и законные интересы истцов и не создает препятствий к их осуществлению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО10 и ФИО8, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконным постановления администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО8 и членам его семьи в признании нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» и обязании поставить ФИО8 и членов его семьи составом ### человек на учет нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ и включить в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 25.04.2017г.

Судья А.О. Веселова