Апелляционное определение № 33А-769/2026 33А-8511/2025 от 21 января 2026 г.

Дело № 33а-769/2026 (33а-8511/2025)

№ 2а-452/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

судей областного суда Кучаева Р.Р., Пименовой О.А.,

с участием прокурора Зильгарина А.А.,

при секретаре Мальцевой И.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по Акбулакскому району к ФИО1 о дополнении ранее установленных административных ограничений,

по апелляционному представлению прокуратуры Акбулакского района Оренбургской области

на решение Акбулакского районного суда Оренбургской области от 20 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Ермошкиной О.В., пояснения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области Зильгарина А.А., судебная коллегия

установила:

отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по Акбулакскому району (далее - ОМВД России по Акбулакскому району) обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором просил изменить ранее установленное ФИО1 решением Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 3 октября 2023 года административное ограничение в виде запрета выезда за пределы территории муниципального образования «город Орск» Оренбургской области на запрет выезда за пределы населенного пункта на территории Российской Федерации, выбранного в качестве места постоянного проживания и преимущественного пребывания; установить в отношении ФИО1 дополнительное ограничение в виде обязательной явки 4 раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Решением Акбулакского районного суда Оренбургской области от 20 ноября 2025 года заявленные административные исковые требования удовлетворены; суд изменил административное ограничение, ранее установленное решением Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 3 октября 2023 года в отношении ФИО1, в виде запрета выезда за пределы территории муниципального образования «город Орск» Оренбургской области на административное ограничение в виде запрета выезда за пределы муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области; дополнил административные ограничения, ранее установленные решением Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 3 октября 2023 года (с учетом решения Советского районного суда г.Орска Оренбургской области от 10 июля 2025 года) в отношении ФИО1 административным ограничением в виде обязательной явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В апелляционном представлении прокурор Акбулакского района Оренбургской области ссылаясь на положения пункта 1 части 2 статьи 4 Федерального закона №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее Федеральный закон №64-ФЗ), часть 3 статьи 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит решение Акбулакского районного суда Оренбургской области от 20 ноября 2025 года изменить, изложить абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции: «Дополнить административные ограничения, ранее установленные решением Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 3 октября 2023 года (с учетом решения Советского районного суда г.Орска Оренбургской области от 10 июля 2025 года), административным ограничением в виде обязательной явки 1 раз в месяц (всего 4 раза в месяц) в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Зильгарин А.А. доводы апелляционного представления поддержал.

Административный ответчик ФИО1, представитель административного истца в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения прокурора, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

В силу требований статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы внутренних дел могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о дополнении ранее установленных административных ограничений.

Правоотношения, связанные с установлением, продлением, досрочным прекращением административного надзора, о частичной отмене или дополнении ранее установленных административных ограничений, урегулированы Федеральным законом от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон № 64-ФЗ).

Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2 Федерального закона №64-ФЗ).

Под административными ограничениями понимается временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с указанным Федеральным законом, за несоблюдение которых поднадзорное лицо несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1, часть 3 статьи 11 Федерального закона № 64-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона №64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Часть 1 статьи 4 того же Федерального закона содержит перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

Согласно пункту 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 приговором Советского районного суда г.Орска Оренбургской области от 11 июля 2023 года признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 314.1, частью 1 статьи 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании части 2 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д.7-12).

Решением Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 3 октября 2023 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок погашения судимости 3 года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, но не свыше срока погашения судимости, до 9 ноября 2026 года; установлены административные ограничения в виде обязательной явки 2 раза в месяц в органы внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета на выезд за переделы территории муниципального образования «город Орск» Оренбургской области (л.д. 15-16).

28 ноября 2023 года ФИО1 поставлен на профилактический учет «Административный надзор» в ОП № МУ МВД России «Орское», ознакомлен с административными ограничениями и обязанностями, а также предупрежден об ответственности на несоблюдение административных ограничений по статье 19.24 КоАП РФ, статье 314.1 УК РФ (л.д. 17-21).

Вступившим в законную силу 25 июля 2025 года решением Советского районного суда г.Орска Оренбургской области от 10 июля 2025 года, ранее установленные ФИО1 административные ограничения дополнены административным ограничением в виде обязательной явки 1 раз в месяц, а всего 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (л.д. 30).

15 сентября 2025 года ФИО1 в связи со сменой места жительства прибыл по маршрутному листу № на территорию обслуживания ОМВД России по Акбулакскому району (л.д. 22).

15 сентября 2025 года ФИО1 поставлен на профилактический учет «Административный надзор» в ОМВД России по Акбулакскому району, ознакомлен с административными ограничениями и обязанностями, а также предупрежден об ответственности на несоблюдение административных ограничений по статье 19.24 КоАП РФ, статье 314.1 УК РФ (л.д. 23-28).Согласно заявлению ФИО1 от 15 сентября 2025 года, с момента постановки на учет «Административный надзор» в ОМВД по Акбулакскому району он будет проживать по адресу: (адрес) (л.д. 29).

Исходя из положений Федерального закона №64-ФЗ административный надзор устанавливается по месту жительства, пребывания поднадзорного, при этом не запрещено поднадзорному изменять местожительство.

Принимая во внимание, что ФИО1 изменено место жительства и данные обстоятельства не препятствуют направлению его личного дела в соответствующие органы внутренних дел для осуществления наблюдения за ним, заявление ФИО1 от 15 сентября 2025 года подтверждающее его адрес проживания является конкретизацией ранее назначенного административного ограничения, что соответствует разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года №15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца в части изменения ранее установленного административного ограничения в виде запрета выезда за пределы территории муниципального образования «город Орск» Оренбургской области на административное ограничение в виде запрета выезда за пределы муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Представленными материалами дела подтверждено, что вступившим в законную силу 12 августа 2025 года постановлением мирового судьи судебного участка №11 Советского района г. Орска Оренбургской области от 1 августа 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного ареста на срок 5 суток (л.д. 31-32).

Вступившим в законную силу 12 августа 2025 года постановлением мирового судьи судебного участка №11 Советского района г. Орска Оренбургской области от 1 августа 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного ареста на срок 5 суток (л.д. 33).

Вступившим в законную силу 12 августа 2025 года постановлением мирового судьи судебного участка №11 Советского района г. Орска Оренбургской области от 1 августа 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного ареста на срок 5 суток (л.д. 34).

Вступившим в законную силу 19 августа 2025 года постановлением мирового судьи судебного участка №12 Советского района г. Орска Оренбургской области от 6 августа 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток (л.д. 35).

Вступившим в законную силу 19 августа 2025 года постановлением мирового судьи судебного участка №12 Советского района г. Орска Оренбургской области от 6 августа 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток (л.д. 36).

Вступившим в законную силу 19 августа 2025 года постановлением мирового судьи судебного участка №12 Советского района г. Орска Оренбургской области от 6 августа 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток (л.д. 37).

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что в период срока административного надзора ФИО1 в течение года неоднократно привлекался к административной ответственности, а именно совершил шесть административных правонарушения против порядка управления, за что был привлечен к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения дополнительной явкой 4 раза в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для установления дополнительного административного ограничения в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, поскольку это с учетом поведения административного ответчика обусловлено интересами общественной безопасности и соответствует задачам административного надзора, которыми являются предупреждение совершения ФИО1 преступлений и правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что количество раз в месяц, в соответствии с которым поднадзорное лицо обязано являться в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, определено судом в недопустимых пределах.

При установлении дополнительного административного ограничения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 4 Федерального закона №64-ФЗ, с сохранением ранее установленных в отношении ФИО1 административных ограничений, количество обязательных явок для регистрации в орган внутренних дел будет превышать их максимально возможное, и составит 7 раз (2 явки установлено решением суда от 3 октября 2023 года, дополнено 1 явкой решением суда от 10 июля 2025 года и дополнено 4 явками по настоящему иску), что не соответствует требованиям пункта 5 части 1 статьи 4 Федерального закона №64-ФЗ, согласно которому в отношении поднадзорного лица может устанавливаться административное ограничение в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации от одного до четырех раз в месяц.

Для устранения допущенного судом первой инстанции нарушения норм материального права, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в части возложенного дополнительного административного ограничения - количества обязательных явок в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, дополнить ФИО1 ранее установленные административные ограничения путем увеличения количества обязательных явок в орган внутренних дел для регистрации на 1 раз в месяц (всего 4 раза в месяц). Указанная периодичность обязательной явки в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации с учетом обстоятельств дела отвечает целям административного надзора.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Акбулакского районного суда Оренбургской области от 20 ноября 2025 года изменить, изложить абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции:

Дополнить ФИО1 административные ограничения, установленные решением Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 3 октября 2023 года, решением Советского районного суда г. Орска от 10 июля 2025 года административным ограничением в виде обязательной явки 1 раз в месяц (всего 4 раза в месяц) в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В остальной части решение Акбулакского районного суда Оренбургской области от 20 ноября 2025 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: