Решение № 5/1-58/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 5/1-58/2017

5/1-58/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Нерюнгри 30 июня 2017г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Боргеевой Н.А., с участием защитника юридического лица - администрации городского поселения «Поселок Беркакит» Голикова В.В., действующего на основании доверенности, заместителя начальника Нерюнгринского районного отдела судебных приставов УФССП по Республике Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника юридического лица - администрации городского поселения «Поселок Беркакит» Голикова В.В. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского поселения «Поселок Беркакит» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Нерюнгринского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Саха (Якутия) № от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения «Поселок Беркакит» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица - администрации городского поселения «Поселок Беркакит» Голиков В.В., действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой, указывая, что администрации городского поселения «Поселок Беркакит» вручено постановление о назначении нового срока до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения требований, изложенных в исполнительном документе № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Нерюнгринским городским судом по делу № об обязании городского поселения «Поселок Беркакит» предоставить М. и членам ее семьи жилое помещение. В постановлении также указано, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены без уважительных причин, с данным выводом не согласен.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с отсутствием денежных средств в бюджете и отсутствием юридически свободных жилых помещений, которые соответствуют санитарным и техническим нормам, исполнить решение суд в установленные сроки не представляется возможным.

Кроме того, администрация принимает участие в республиканской адресной программой "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы", утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 11.06.2013 г. № 193. Дом, где проживает взыскатель по <адрес>, не входит в перечень домов, расселяемых в рамках вышеуказанной Программы.

С целью исполнения решений Нерюнгринского городского суда на № и № сессии Беркакитского поселкового Совета депутатов рассматривался вопрос о выделении из бюджета поселения денежных средств для приобретения квартир на вторичном рынке. По результатам голосования решение о выделении бюджетных средств на указанные цели не принято. Неоднократно администрацией городского поселения направлялись письма в Правительство Республики Саха (Якутия), в Министерство архитектуры и строительного комплекса РС (Я), о выделении финансовой помощи, порядке использования средств, образовавшихся в результате экономии при приобретении жилых помещений для переселения граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных аварийными. Таким образом, администрацией принимаются все меры для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин. Судебным приставом-исполнителем не установлена вина администрации в неичполнении требований исполнительного документа. Учитывая изложенное, просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Нерюнгринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия), в связи с отсутствием состава административного правонарушения, прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник администрации городского поселения «Поселок Беркакит» Голиков В.В., действующий на основании доверенности, обстоятельства, изложенные в жалобе, поддержал по указанным в ней основаниям, просит удовлетворить.

Заместитель начальника Нерюнгринского РОСП УФССП по РС (Я) ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласился, считает, что постановление вынесено законно и обоснованно, администрация привлекалась к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к административному штрафу, установлен новый срок для выполнения требований исполнительного документа, но не исполнила. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Судья, заслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.ст. 5, 6 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенных выше правовых норм, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения «Поселок Беркакит» не исполнены содержащиеся в исполнительном документе, выданном Нерюнгринским городским судом об обязании предоставить М. и членам ее семьи другое благоустроенное жилое помещение, требования неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, то есть совершены действия (бездействие), содержащие признаки правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем возбуждено исполнительное производство № в отношении должника - администрации городского поселения «Поселок Беркакит» на основании исполнительного листа №, выданного Нерюнгринским городским судом по вступившему в законную силу решения ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации городского поселения «Поселок Беркакит» предоставить М. другое благоустроенное жилое помещение.

Судебным приставом-исполнителем должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должником не были выполнены, в связи с чем, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора <данные изъяты>. При этом, из постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника - администрации городского поселения «Поселок Беркакит» исполнительского сбора в размере <данные изъяты> не следует, что должнику устанавливался новый срок для исполнения решения суда, что является основным обстоятельством для объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Таким образом, еще при вынесении судебным приставом-исполнителем настоящего постановления им было допущено нарушение данной нормы закона.

Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ устанавливает наказание в случае неисполнения должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, установленного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, необходимо наличие следующих признаков: наложение на привлекаемое лицо административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ; неисполнение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, во вновь установленный судебным приставом срок.

Постановлением заместителя начальника Нерюнгринского РОСП УФССП по РС (Я) № от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения «Поселок Беркакит» привлечена административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Решением Нерюнгринского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя начальника Нерюнгринского РОСП УФССП по РС (Я) № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского поселения «Поселок Беркакит» оставлено без изменения, жалоба защитника Голикова В.В. - без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требования неимущественного характера исполнительного документа должником не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем А. вновь вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

И ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем А. составляется акт об обнаружении правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации городского поселения «Поселок Беркакит» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Рассмотрев данный протокол об административном правонарушении заместителя начальника Нерюнгринского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Саха (Якутия) своим постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ признал администрацию городского поселения «Поселок Беркакит» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведения о том, что администрацией городского поселения предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, представлены материалы дела.

Так, администрация городского поселения на № и № сессиях Беркакитского поселкового Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ соответственно ставила вопрос перед депутатами о выделении денежных средств для исполнения решений суда о предоставлении гражданам других благоустроенных жилых помещений, по последней сессии, на финансовый ДД.ММ.ГГГГ. Но депутаты в выделении денежных средств администрации отказали.

Кроме того, в деле имеется переписка с Правительством Республики Саха (Якутия о выделении дополнительного финансирования для приобретения жилых помещений гражданам, на имя генерального директора ГК Фонда содействия реформирования ЖКХ.

Но указанные органы ограничиваются формальными ответами, денежные средства в бюджете отсутствуют, что свидетельствует о наличии препятствий для исполнения администрацией решения суда, которое в силу статьи 13 ГПК РФ является общеобязательным и подлежит неукоснительному исполнению.

Таким образом, субъективная сторона вменяемого административного правонарушения, характеризующаяся наличием умысла, в данном случае в действиях администрации городского поселения отсутствует. Вины в не предоставлении другого благоустроенного жилого помещения взыскателю в действиях администрации нет, поскольку в своей деятельности администрация руководствуется бюджетным кодексом РФ, федеральным законом о местном самоуправлении.

Таким образом, основания для привлечения администрации городского поселения «Поселок Беркакит» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не имеются, поскольку в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, жалоба защитника администрации городского поселения «Поселок Беркакит» является обоснованной и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника администрации городского поселения «Поселок Беркакит» Голикова В.В. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Нерюнгринского районного отдела судебных приставов УФССП РФ по Республике Саха (Якутия) № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации городского поселения «Поселок Беркакит» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского поселения «Поселок Беркакит» прекратить на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: