Решение № 2А-238/2021 2А-238/2021~М-185/2021 М-185/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-238/2021

УИД 69RS0031-01-2021-000418-19

Дело № 2а-238/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старица Тверская обл. 02 июля 2021г.

Старицкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.,

при секретаре Соколовой И.Д.,

с участием помощника прокурора Старицкого района Тверской области Озеровой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области (далее – МО Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области), выразившегося в необеспечении ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, возложении на административного ответчика обязанности обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенного в 20 метрах от дома №56 в д. Панафидино Старицкого района Тверской области, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных указано, что прокуратурой Старицкого района Тверской области проведена проверка исполнения природоохранного, экологического и земельного законодательства в части обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечения санитарного благополучия населения, которая показала, что администрацией МО Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области не уделяется должного внимания к исполнению указанного законодательства.

В ходе проверки на территории Емельяновского сельского поселения выявлен земельный участок, на котором осуществляется несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов, который расположен в 20 метрах от дома №56 в д. Панафидино Старицкого района Тверской области. Установлено, что данное несанкционированное складирование находится на землях муниципального образования.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14, пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Аналогичные положения закреплены в Уставе МО «Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области».

Непринятие органом местного самоуправления мер по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов создает реальную опасность для здоровья людей, может причинить вред окружающей среде, привести к негативным изменениям природной среды, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, а также является нарушением земельного законодательства, регламентирующего использование земель поселений по целевому назначению.

В судебное заседание представитель административного ответчика МО Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области не явился при надлежащем извещении, в материалах дела имеется ходатайство административного ответчика о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в котором указано, что административный иск прокурора он признает.

В соответствии с правилами, установленными статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав прокурора Озерову О.О., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из положений пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со статьей 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов мусора.

Аналогичные положения закреплены в пункте 20 статьи 8 Устава МО Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Частью 1 стать 13.4 указанного Федерального закона установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В пункте 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11 2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 №641» закреплено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Старицкого района Тверской области проверки на землях МО Емельяновское сельского поселения Старицкого района Тверской области в 20 метрах от дома №56 в д. Панафидино Старицкого района Тверской области установлено несанкционированное накопление (складирование) твердых коммунальных отходов.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается, подтверждается актом проверки от 24 мая 2021 г. (л.д. 12).

Как указано выше, полномочия администрации сельского поселения по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории сельского поселения установлены пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», статьей 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 №92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области».

Накопление твердых коммунальных отходов в местах, не соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, земельного и иного законодательства Российской Федерации, безусловно, причиняет вред окружающей среде, здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая обстоятельства дела, в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для устранения обеспечения ликвидации несанкционированной свалки – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации МО Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области, выразившееся в необеспечении ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Возложить на администрацию муниципального образования Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного накопления твердых коммунальных отходов, расположенного в 20 метрах от дома №56 в д. Панафидино Старицкого района Тверской области, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято «02» июля 2021 года.

Председательствующий:

УИД 69RS0031-01-2021-000418-19

Дело № 2а-238/2021