Решение № 2А-4673/2025 2А-4673/2025~М-2961/2025 М-2961/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 2А-4673/2025

Административное дело № 2а-4673/2025 (публиковать)

УИД 18RS0002-01-2025-005729-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 24 ноября 2025 года

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,

при секретаре Кирилловой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МКОУ «Нижне-Котныревская основная общеобразовательная школа» к судебному приставу-исполнителю СОСП по УР ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МКОУ «Нижне-Котныревская основная общеобразовательная школа» (далее также - учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по УР ФССП России ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что административный истец является должником по исполнительному производству №6010/25/98018-ИП от 15.01.2025г., предмет исполнения: возложение на должника обязанности устранить в срок до 01.08.2024 года нарушения санитарного законодательства: на пищеблоке школы устранить дефекты в виде трещин потолка обеденного зала пищеблока, препятствующие качественному проведению влажной обработки и дезинфекции, устранить дефекты и повреждения в виде трещин потолка обеденного зала пищеблока, складского помещения пищеблока, устранить дефекты и повреждения полов в коридоре, кабинетах литературы, удмуртского языка, игровой дошкольной группы, туалете дошкольной группы в виде повреждений, стены в кабинете начальных классов, потолков в лаборантском кабинете химии, кабинете литературы, в актовом зале, заменить стекло в окне коридора 1 этажа школы (есть трещины), заменить ученические столы и стулья, имеющие дефекты и повреждения покрытия во всех учебных кабинетах и классах школы, использовать только учебную мебель, имеющую документы об оценке (подтверждении) соответствия, обеспечить все учебные классы и кабинеты школы учебными досками, для работы с которыми используется мел, имеющими темное антибликовое покрытие. 29.04.2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по УР ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству в размере 50000 руб. Считает, что отсутствует вина административного истца в невыполнении требований исполнительного документа, т.к. школа в рамках подготовки в началу учебного года (2024) частично исполнила решение суда (в части устранения дефектов и повреждений в виде трещин потолка обеденного зала пищеблока, складского помещения пищеблока, частичного устранения дефектов и повреждения полов в коридоре и кабинетах литературы, удмуртского языка, игровой дошкольной группы, туалете дошкольной группы, заделывания трещин в кабинете начальных классов, потолков в лаборантской кабинета химии, кабинете литературы, актовом зале, замены стекла в коридоре 1 этажа школы, частичной замены ученических столов и стульев, повреждения покрытия в учебных кабинетах и классах школы, обеспечения учебных классов и кабинетах школ двумя учебными досками с темным антибликовым покрытием), в 2025 году учреждение продолжило исполнение решение суда в части обеспечения классов учебными досками с темным антибликовым покрытием, замены покрытия полов и устранения дефектов и повреждений полов в коридоре, кабинетах литературы, удмуртского языка, игровой дошкольной группы, туалете дошкольной группы.

При этом, на устранение оставшейся части недостатков санитарного законодательства необходимо существенные финансовые вложения, которые отсутствуют у бюджетного учреждения, в связи с чем, в течение 2024-2025гг. административный истец направлял письменные обращения к учредителю о выделении дополнительного финансирования для ремонта полов, закупки ученических столов и стульев, учебных досок с антибликовым покрытием, однако для выделении дополнительного финансирования было отказано ввиду дефицита бюджета МО «Муниципальный округ Алнашский район УР». Также ссылается на приятие Федерального закона №272-ФЗ от 31.07.2025, которым внесены изменения в ст.ст. 105, 112 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст.18 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым исключается возможность взыскания исполнительского сбора в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера в отношении должника – муниципального казенного учреждения.

Просит освободить МКОУ «Нижне-Котныревская основная общеобразовательная школа» от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №6010/25/98018-ИП от 15.01.2025.

Определением суда от 22.08.2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГМУ ФССП России.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца, административных ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В суд от представителя административного ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по УР ГМУ ФССП России поступил письменный отзыв по существу заявленных требований. Указано, что Можгинским районным судом УР 31.07.2023 по делу №2-1221/2023 вынесено решение, которым удовлетворены исковые требования Управления Роспотребнадзора по УР в лице ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Можге к МКОУ «Нижне-Котныревская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности в срок до 01 августа 2024 года устранить выявленные нарушения санитарного законодательства. Постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено 15.01.2025, данным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, копия постановления получена должником 01.04.2025. Должником в указанный срок не представлено доказательств исполнения требований исполнительного документа, либо доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Поскольку требования исполнительного документа должником в установленных для добровольного исполнения срок не были исполнены, на основании ст. 112 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», 29.04.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Данное постановление было направлено должнику посредством личного кабинета и получено должником 04.05.2025. Обстоятельства отсутствия у должника необходимых денежных средств и достаточного финансирования не могут являться основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора. Вступившим в законную силу решением Можгинского районного суда УР №2-1221/2023 на административного истца возложена обязанность в срок до 01.08.2024 устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, данное решение в установленный срок не исполнено. Административным истцом не представлены доказательства наличия непреодолимой силы, если он принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, отсутствие вины должника в несоблюдении им при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Просит отказать в удовлетворении административного иска.

Суд, исследовав материалы дела, письменные пояснения представителя административного ответчика, приходит к следующим выводам.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ №229-ФЗ) установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу ст. 4 Ф3 №229-ФЗ, исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Можгинского районного суда УР от 31.07.2023 по делу №2-1221/2023 удовлетворены исковые требования Управления Роспотребнадзора по УР, которым на МКОУ «Нижне-Котныревская основная общеобразовательная школа» возложена обязанность в срок до 01.08.2024 года устранить нарушения санитарного законодательства: на пищеблоке школы устранить дефекты в виде трещин потолка обеденного зала пищеблока, препятствующие качественному проведению влажной обработки и дезинфекции, устранить дефекты и повреждения в виде трещин потолка обеденного зала пищеблока, складского помещения пищеблока, устранить дефекты и повреждения полов в коридоре, кабинетах литературы, удмуртского языка, игровой дошкольной группы, туалете дошкольной группы в виде повреждений, стены в кабинете начальных классов, потолков в лаборантском кабинете химии, кабинете литературы, в актовом зале, заменить стекло в окне коридора 1 этажа школы (есть трещины), заменить ученические столы и стулья, имеющие дефекты и повреждения покрытия во всех учебных кабинетах и классах школы, использовать только учебную мебель, имеющую документы об оценке (подтверждении) соответствия, обеспечить все учебные классы и кабинеты школы учебными досками, для работы с которыми используется мел, имеющими темное антибликовое покрытие.

На основании данного решения судебным приставом-исполнителем СОСП по УР ГМУ ФССП России ФИО1 15.01.2025 года возбуждено исполнительное производство №6010/25/9818-ИП в отношении должника МКОУ «Нижне-Котныревская основная общеобразовательная школа», установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения постановления.

Данное постановление вручено должнику 01.04.2025 года посредством личного кабинета ЕПГУ.

Поскольку должником в указанный срок не представлено доказательств исполнения требований исполнительного документа, 29.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по УР ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника — МКОУ «Нижне-Котныревская основная общеобразовательная школа» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Данное постановление было направлено должнику через его личный кабинет на ЕПГУ и получено должником 04.05.2025 согласно данных ЕПГУ.

Административный истец просит освободить от уплаты исполнительского сбора.

В силу п.1 ст.105 ФЗ №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (части 1-3 ст.112 ФЗ №229-ФЗ).

С учетом положений вышеуказанных норм, правовая природа исполнительского сбора носит штрафной характер, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По мнению суда, доводы административного истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора заслуживают внимания.

Согласно положениям ч. 1 ст. 112 ФЗ №229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 ФЗ №229-ФЗ).

В соответствии с ч. 7 ст. 112 того же закона, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №50 от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При этом суд в соответствии с частью 7 статьи 112 ФЗ №229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 ГК РФ вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа. Данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном деле на основании установления и исследования фактических обстоятельств.

Следовательно, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что решение суда частично исполнено в 2024-2025гг. (в части устранения дефектов и повреждений в виде трещин потолка обеденного зала пищеблока, складского помещения пищеблока, частичного устранения дефектов и повреждения полов в коридоре и кабинетах литературы, удмуртского языка, игровой дошкольной группы, туалете дошкольной группы, заделывания трещин в кабинете начальных классов, потолков в лаборантской кабинета химии, кабинете литературы, актовом зале, замены стекла в коридоре 1 этажа школы, частичной замены ученических столов и стульев, повреждения покрытия в учебных кабинетах и классах школы, обеспечения учебных классов и кабинетах школ двумя учебными досками с темным антибликовым покрытием, замены покрытия полов и устранения дефектов и повреждений полов в коридоре, кабинетах литературы, удмуртского языка, игровой дошкольной группы, туалете дошкольной группы), что подтверждается имеющимися в материалах дела договорами поставки от 18.07.2024, 19.07.2024, 19.03.2025, 02.06.2025, 03.06.2025, 11.06.2025, платежными документами.

В связи с необходимостью существенных финансовых вложений на устранение оставшейся части недостатков санитарного законодательства, которые отсутствуют у бюджетного учреждения, в течение 2024-2025гг. административный истец направлял письменные обращения к учредителю о выделении дополнительного финансирования для ремонта полов, закупки ученических столов и стульев, учебных досок с антибликовым покрытием (обращения от 13.08.2024, 02.09.2024, 10.01.2025, 15.01.2025, 30.06.2025).

При этом, на устранение оставшейся части недостатков санитарного законодательства необходимо существенные финансовые вложения, которые отсутствуют у бюджетного учреждения, в связи с чем, в течение 2024-2025гг. административный истец направлял письменные обращения к учредителю о выделении дополнительного финансирования для ремонта полов, закупки ученических столов и стульев, учебных досок с антибликовым покрытием, однако для выделении дополнительного финансирования было отказано ввиду дефицита бюджета МО «Муниципальный округ Алнашский район УР», что подтверждается имеющимися в материалах дела письмами Управления образования Администрации МО «Муниципальный округ Алнашский район Удмуртской Республики».

Кроме того, согласно материалам дела, учреждение обращалось в Можгинский районный суд УР с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 31.07.2023, однако определением Можгинского районного суда УР от 08.07.2024 года в удовлетворении заявления было отказано. Судом было указано на непредставление заявителем доказательств, подтверждающих невозможность исполнения судебного решения ввиду наличия исключительных обстоятельств, а также подтверждающие наличие причин, существенно затрудняющих исполнение решения суда.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Школой в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа исполнены не были, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора. Вместе с тем принимая во внимание все действия должника по исполнению решения суда, а также то, что административный истец в своей деятельности ограничен как установленной административной процедурой, так и бюджетным финансированием, достаточного финансирования на устранение выявленных недостатков санитарного законодательства образовательному учреждению выделено не было, суд находит заявленные требования обоснованными.

Также при вынесении решения судом учитывается, что с 11 августа 2025 года вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 31 июля 2025 года №272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №272-ФЗ), часть 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Также в соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона №272-ФЗ исполнительский сбор, взысканный в федеральный бюджет с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения до дня вступления в силу данного Закона, возврату не подлежит.

Как следует из материалов дела, исполнительский сбор по оспариваемому постановлению в федеральный бюджет не перечислен.

С учетом изложенного и принимая во внимание правовую природу исполнительского сбора, неимущественный характер требований, подлежащих принудительному исполнению, особенности формирования бюджета и предусмотренной законом процедуры выделения денежных средств на финансирование необходимых мероприятий, предпринятые должником меры к исполнению решения суда, а также положения пункта 10 части 5 статьи 112 ФЗ №229-ФЗ, разъяснения, приведенные в 75 постановления Пленума №50, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения МКОУ «Нижне-Котныревская основная общеобразовательная школа» от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по УР ГМУ ФССП России ФИО1 от 29.04.2025г. по исполнительному производству №6010/25/98018-ИП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования МКОУ «Нижне-Котныревская основная общеобразовательная школа» к судебному приставу-исполнителю СОСП по УР ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить МКОУ «Нижне-Котныревская основная общеобразовательная школа» (ИНН<***>) от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №6010/25/98018-ИП постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по УР ГМУ ФССП России ФИО1 от 29.04.2025г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска), в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2026 года.

Судья Н.В. Дергачева