Решение № 2А-10586/2023 2А-678/2024 2А-678/2024(2А-10586/2023;)~М-9816/2023 М-9816/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-10586/2023

УИД 11RS0001-01-2023-013028-84

Дело № 2а-678/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Котова Р.В.,

при секретаре Поповой А.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев 21 февраля 2024 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 700 000 рублей, обязании устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец в период времени с ** ** ** по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми. Находясь в указанном учреждении условия его содержания являлись ненадлежащими, а именно: .... В связи с указанными обстоятельствами, административный истец просит взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 700 000 рублей.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков УФСИН России по Республике Коми, медицинская часть № 3 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц – начальник медицинской части № 3 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на доводах своего административного искового заявления настаивал, просил его удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России ФИО2 с требованиями иска не согласился по основанию отсутствия правовых оснований для их удовлетворения согласно доводам письменных возражений.

Судом дело рассмотрено при имеющейся явке сторон, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, питание (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми в период с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по настоящее время.

Проверяя доводы административного истца, изложенные в исковом заявлении, суд приходит к следующему.

На основании части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Приказом ФСИН от 02.09.2016 № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Настоящий Порядок устанавливает основные принципы планирования, обеспечения продовольствием исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, получения и отпуска продуктов на питание осужденных к лишению свободы, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, организации питания в учреждения УИС в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами питания.

Осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются питанием с момента их прибытия в учреждения УИС. Снятие с довольствия указанных лиц осуществляется по факту освобождения их из учреждений УИС (пункт 3).

Осужденным, подозреваемым и обвиняемым продукты, положенные по нормам питания, утвержденным в установленном порядке, выдаются в виде готовой горячей пищи. При невозможности приготовления горячей пищи осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются рационом питания на срок не более 3 суток.

Режим питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время (пункт 41).

В учреждения УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня.

В соответствии со сведениями, предоставленными административными ответчиками, столовая ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми имеет необходимый набор производственных, вспомогательных, санитарно-бытовых помещений в соответствии с требованиями Приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы». В столовой ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми организовано трехразовое горячее питание. Пища в столовой готовится согласно разработанных технологических карт, меню-раскладок. Набор продуктов и способ ее кулинарной обработки подбирается таким образом, чтобы максимально сохранить полезные свойства продуктов, получить блюда сбалансированные по составу питательных веществ и микроэлементов с хорошими вкусовыми качествами. Нормы питания лиц, отбывающих наказание в ФКУ ИК-25 доводятся в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а так же подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

Процесс приготовления и качество пищи в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми отвечает всем предъявленным требованиям. Продукты питания в учреждение поступают централизовано с базы ФКУ ЖКУ УФСИН России по Республике Коми. В учреждении имеются в наличии все виды молочной продукции, предусмотренные для питания осужденных, а также свежие овощи (картофель, лук, свекла, морковь и другие). На все поступающие продукты имеются сертификаты качества.

Приготовленная пища перед каждым ее приемом осужденными проверяется медицинским работником, дежурным помощником начальника учреждения. Дежурный помощник начальника учреждения присутствует при каждой закладке продуктов в пищеварочный котел и совместно с медицинским работником и заведующим столовой проверяют качество готовой пищи путем снятия проб из каждого котла, соответствие приготовленных блюд раскладкам продуктов, производят контрольное взвешивание порции, а также проверяют санитарное состояние помещений столовой, технологического оборудования, столово-кухонной посуды и инвентаря. Результаты проверки записываются в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи, после чего дежурный помощник начальника учреждения дает разрешение на выдачу пищи осужденным, о чем также делается запись.

Мойка посуды производится в моечном отделении столовой. В моечном отделении установлены трехсекционные ванны с подводом холодного и горячего водоснабжения и посудомоечная машина тунельного типа МПТ-2000. Мойка посуды производится с применением моющих и дезинфицирующих средств, которые учреждение получает на центральной базе УФСИН России по Республике Коми. Санитарно-гигиеническое состояние столовой полностью соответствует требованиям СанПин. Ежегодно в целях недопущения появления грызунов и насекомых учреждение проводит дератизацию и дезинсекцию с привлечением специализированной организации. В столовой централизованное отопление от котельной учреждения. Температурный режим соответствует санитарным нормам, нарушений температурного режима не выявлялось.

По результатам проверки санитарно-эпидемиологического состояния помещений столовой ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми на основании актов ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 28.03.2022 № 19, от 15.09.2023 установлено, что санитарное состояние помещений столовой удовлетворительное, каких-либо нарушений, в том числе по доводам, изложенным в административном исковом заявлении за указанный период не выявлено.

Вопреки доводам, приведенным административным истцом, согласно медицинской справке МЧ № 3 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России административный истец наблюдается медицинскими работниками филиала с 20.10.2022. В анамнезе: ГДУ IV (контакт с туббольным) с 22.06.2023 на 1 год. С 08.07.2023 до 22.12.2023 в соответствии с приказом Минюста РФ № 189 переведен на повышенную норму питания для больных, осужденных к лишению свободы на период приема химиопрофилактики ПТП. Состояние здоровья удовлетворительное.

Согласно представленным и исследованным документам, в том числе справке об обращениях за медицинской помощью в период отбытия наказания ФИО1 в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, установлено, что в указанный в иске период административный истец за медицинской помощью, связанной с ненадлежащим обеспечением питанием, не обращался.

С учетом вышеуказанных сведений, в том числе о том, что ФИО1 на момент подачи иска был переведен на повышенную норму питания, при этом последним требования о проведении в отношении него медицинских профилактических мероприятий связаны именно с нарушением, по его мнению, порядка организации питания, оснований для возложения обязанности по назначению дополнительного и диетического питания в соответствии с физиологическими параметрами истца, а также проведения профилактики, диагностики, медицинской реабилитации в отношении административного истца, с учетом установленного факта отсутствия нарушений порядка организации питания административного истца при обстоятельствах, на которые ФИО1 ссылается в своем иске, суд не усматривает.

Доказательств того, что административный истец в период содержания в ФКУ ИК-25 обращался с жалобами по доводам, изложенным в его исковом заявлении, материалы дела также не содержат.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 14.11.2017 № 84-КГ17-6, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании условий содержания административного истца в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми в указанный им период, ненадлежащими, и присуждении в связи с этим в пользу административного истца денежной компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку нарушений действующего законодательства и прав административного истца со стороны ответчиков по настоящему делу не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, медицинской части № 3 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России о признании нарушений санитарных норм и требований, условий содержания в исправительном учреждении ненадлежащими, о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, обязании ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми установить помещение для санитарного узла в столовой либо в пределах ее досягаемости, обязании назначения дополнительного и диетического питания в соответствии с физиологическими параметрами истца, обязании проведения профилактики, диагностики, медицинской реабилитации в отношении административного истца, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.В. Котов

Мотивированное решение составлено 05.03.2024.