Решение № 2А-553/2017 2А-553/2017~М-509/2017 М-509/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-553/2017

Дело №2а-553/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 26 июля 2017 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Куц О.Н.,

при секретаре - Абушаевой М.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Неменьшева А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым административным заявлением и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, выразившееся в не обращении в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - насосной станции, расположенной по <данные изъяты><данные изъяты> Нефтекумского района, с возложением на администрацию муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края обязанности обратиться в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет объекта недвижимого имущества - насосной станции, расположенной по <данные изъяты><данные изъяты> Нефтекумского района.

Прокурорской проверкой в деятельности администрации муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района выявлены нарушения законодательства, для устранения которых прокуратурой района было внесено представление, неисполненное до настоящего времени, а именно не приняты меры к обращению в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества-насосной станции.

Прокурорской проверкой исполнения законодательства - в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что насосная станция, соединенная с водопроводными линиями питьевого и хозяйственного-бытового назначения, расположенная по ул. <данные изъяты> Нефтекумского района является бесхозяйной. Насосная станция предназначена для водоснабжения населения, проживающего на территории муниципального образования <данные изъяты> Обеспечение надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния насосной станции, соединенной с водопроводными сетями, своевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации сетей, предупреждают возникновение чрезвычайных ситуаций и гарантируют бесперебойное предоставление коммунальных услуг по водоснабжению потребителям, проживающим на территории муниципального образования <данные изъяты> Нефтекумского района Ставропольского края.

Ненадлежащее содержание насосной станции может привести к ухудшению качества, перебоям в поставках питьевой воды, непринятию мер по проведению профилактических работ и устранению аварий на указанных объектах, разрушению водопроводных сетей и возникновению неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования а. <данные изъяты>. Данные обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц- потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, проживающих на территории муниципального образования <данные изъяты> по круглосуточному обеспечению холодной питьевой и горячей водой надлежащего качества, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 « О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах». Прокуратурой района представление об устранении указанных нарушений законодательства было направлено в администрацию муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета 21.01.2017 г. Вместе с тем, до настоящего времени действенных мер, направленных на устранение указанных нарушений законодательства было направлено в администрацию муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета не принимается. Данная насосная станция является бесхозяйным объектом, отсутствие собственника такого объекта влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водопроводных сетей, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния бесхозяйной насосной станции не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Неменьшев А.Г поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, от права собственности на которую, собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится (п.3 ст.225 ГК РФ).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст. 130 ГК РФ).

Особенности внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей при принятии на учет и снятии с учета бесхозяйного имущества определены в разделе XII утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 23.12.2013г. №765 Правил ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, состава номера регистрации.

Положениями п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.50 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Пунктом 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи и до установления собственника на нее, либо признания муниципальной собственностью. Поскольку данная вещь является объектом водоснабжения, а обязанность городского поселения осуществлять организацию в границах поселения водоснабжения населения надлежащим образом, последнее должно принять меры направленные на надлежащее техническое состояние бесхозяйной насосной станции.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что объект недвижимого имущества - насосная станция, расположенная по <данные изъяты> Нефтекумского района, является бесхозяйной.

В адрес главы муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ года было направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Из заявления главы муниципального образования Тукуй- Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ года №, адресованного заместителю прокурора Нефтекумского района следует, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ создана рабочая группа по оформлению права собственности на недвижимое имущество, находящееся на территории муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края. В данное время проводится работа по регистрации недвижимого имущества.

Из акта № инвентаризации бесхозяйных объектов, расположенных на территории муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета по состоянию на <данные изъяты> года следует, что на территории МО Тукуй-Мектебского сельсовета находится бесхозяйный объект- насосная станция по <данные изъяты>.

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ЕГРН отсутствует запись о правах на нежилое здание, строение, расположенное по адресу Ставропольский край, Нефтекумский район, а. Тукуй-Мектеб, <данные изъяты>, насосная станция.

Исследовав совокупность представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что отсутствие собственника объекта водопроводной сети - насосной станции может привести к перебоям в снабжении потребителей водоснабжением, не принятию мер по проведению профилактических работ и устранению аварий. Данные обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, проживающих на территории муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района, по круглосуточному обеспечению водоснабжением, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах».

По мнению суда, администрация муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края в силу возложенных на нее действующим законодательством полномочий, обязана принимать меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду, бесперебойное водоснабжение.

Учитывая, что собственник водопроводной сети не определен, сеть на балансе у кого-либо не числится, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о данном объекте отсутствуют, то суд считает, что насосную станцию, расположенную по адресу <данные изъяты>, следует отнести к бесхозяйному объекту недвижимого имущества.

Сведений об иных правообладателях указанной водопроводной сети, лицах, которые ее провели с целью эксплуатации, в судебном заседании не установлено. Таким образом, бесхозяйность данной водопроводной сети в судебном заседании не опровергнута.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в настоящем случае именно на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края должна быть возложена обязанность поставить на учет спорное имущество, поскольку данная обязанность вытекает из обозначенных положений п.3 ст.225 ГК РФ и Приказа Минэкономразвития России от 22.11.2013г. № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 4).

Исследовав совокупность представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что отсутствие собственника у насосной станции, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения и водоотведению, обеспечению ненадлежащего технического и санитарно эпидемиологического состояния данного объекта, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, создать угрозу на бесперебойное водоотведение, что может привести к неблагоприятным последствиям, как для окружающей среды, так и для потребителей.

По мнению суда, администрация Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края в силу возложенных на нее действующим законодательством полномочий, обязана принимать меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду, бесперебойное водоотведение.

Поскольку рассматриваемое недвижимое имущество находится на территории муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, суд находит заявленное требование о возложении на администрацию обязанности обратиться в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет указанного бесхозяйного объекта недвижимого имущества насосной станции, расположенной по адресу <данные изъяты>, законным, обоснованным и подлежащими удовлетворению.

В части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, выразившегося в не обращении в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - насосной станции, суд пришел к выводу о его обоснованности по следующим основаниям.

Бездействие администрации муниципального образования по постановке на учет бесхозяйного имущества, находящегося на территории этого муниципального образования, является незаконным и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, выразившееся в не обращении в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества- насосной станции, расположенной по <данные изъяты> Нефтекумского района Ставропольского края.

Возложить на администрацию муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края обязанность обратиться в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет объекта недвижимого имущества- насосной станции, расположенной по <данные изъяты> Нефтекумского района Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2017 года.

Судья

Нефтекумского районного суда

Ставропольского края О.Н. Куц