Решение № 2-2806/2023 2-38/2024 2-38/2024(2-2806/2023;)~М-2037/2023 М-2037/2023 от 11 марта 2024 г. по делу № 2-2806/2023

УИД: 11RS0002-01-2023-002485-38

Дело № 2-38/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута 12 марта 2024 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.,

при секретаре Басаргиной О.И.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,

представителя ответчиков ФКУ СИЗО-3, ФСИН России, третьего лица УФСИН России по Республике Коми ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Печорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределённого круга лиц к федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности произвести определённые действия,

установил:

Печорский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с иском (с учётом его изменения) к федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (далее ФКУ СИЗО-3) о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать помещение для приёма посылок, передач и бандеролей объекта 1 категории «следственный изолятор № 3» и прилегающую к нему территорию ограждением и инженерными заграждениями (элементами запретных зон); в зданиях режимного корпуса, режимного корпуса № 4 (литера Г), общежития для осуждённых отряда хозяйственного обслуживания обеспечить вывод сигнала системы пожарной сигнализации и дублирование автоматической подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в нарушение подп. «г» п. 24, подп. «б» п. 25, п. 26 постановления Правительства Российской Федерации № 586 об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы и формы паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы (далее постановление Правительства РФ № 586), ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ) помещение для приёма посылок, передач бандеролей, примыкающее к административному зданию ФКУ СИЗО-3 и прилегающая к нему территория не оборудованы ограждением и инженерными заграждениями (элементами запретных зон); в зданиях режимного корпуса, режимного корпуса № 4 (литера Г), общежития для осуждённых отряда хозяйственного обслуживания (в заданиях классов функциональной пожарной безопасности Ф1.2) объекта 1 категории «следственный изолятор» система пожарной сигнализации не дублирует автоматическую подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. Выявленные нарушения не устраняются ФКУ СИЗО-3 на протяжении длительного времени, при этом невыполнение требований действующего законодательства нарушает право на безопасность подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей, осуждённых к лишению свободы, сотрудников и гражданского персонала учреждения, медицинского персонала филиала «Медицинская часть № 18» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения (л.д. 8-13, 47-49, 147-149).

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее УФСИН по РК).

Ответчик ФКУ СИЗО-3 представил возражения на иск, в которых указал, что требования о возложении обязанности выполнить мероприятия, указанные прокурором в иске могут быть выполнены только за счёт средств федерального бюджета путём включения объектов в заранее составленные планы (п. 5.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утверждённой приказом МЮ РФ от 28 сентября 2001 г. № 276). Понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением прав главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на устранение нарушений указанных в исковом заявлении является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Помещения для приёма посылок, передач, бандеролей состоит из двух комнат, является частью здания АБК и не выходит за его границы. Помещение, примыкающее к административному зданию, является пристройкой к зданию и выполняет функцию коридора и входа в санитарную комнату для посетителей, которое оборудовано видеонаблюдением и охранной сигнализацией самостоятельно несёт функцию ограждения и заграждения. Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утверждено приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 сентября 2006 г. № 279, в соответствии с которым допускается оборудовать следственные изоляторы, расположенные в городской черте внешней запретной зоной (ограждением и заграждением) (далее Наставление № 279). В соответствии с пп. 10 п. 17 Наставления № 279 в следственных изоляторах, внешняя запретная зона устраивается при наличии такой возможности, следовательно, не является обязательной. Между тем, подъезд к помещению, примыкающему к административному зданию СИЗО оборудован двумя бетонными плитами, препятствующих подъезду транспорта, которые в период проверки находились под снегом. Вдоль территории (за исключением въезда), проходит надземный трубопровод и ров, выполняющие функцию инженерного заграждения. На въезде на период усилений, а также в ночное время выставляются инженерные заграждения «Ёж». 27 августа 2021 г. постановлением Воркутинского городского суда Республики Коми, оставленным без изменения решением Верховного суда Республики Коми от 22 сентября 2021 г. с учётом возможности установления особенных требований к пожарной безопасности для следственных изоляторов, признано необоснованным вменение СИЗО-3 надзорным органом нарушения требований ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ в части необеспечения дублирования светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, поскольку п. 13.27 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утверждённый Приказом ФСИН РФ от 30 марта 2005 г. № 214, устанавливает иной порядок подачи сигналов (л.д. 62-63).

Представитель истца в судебное заседание явился, иск поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учётом его изменения.

Представитель ответчиков ФКУ СИЗО-3, ФСИН России, третьего лица УФСИН России по Республике Коми, в судебное заседание явилась, иск не признала, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, с учётом его изменения.

Третье лицо ГУ МЧС России по Республике Коми о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил (л.д. 126-127).

Выслушав объяснения представителей истца, возражения представителя ответчиков ФКУ СИЗО-3, ФСИН России и третьего лица УФСИН России по Республике Коми, исследовав материалы дела, административное дело № 2а-2767/2023, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно ст.ст. 2, 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, мер предупреждения терроризма; Правительство Российской Федерации, в числе прочего: организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

По смыслу ст. 17 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено право подозреваемых и обвиняемых на личную безопасность в местах содержания под стражей.

Из приведённых норм следует, что государство берёт на себя обязанность обеспечивать личную безопасность подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, осуждённых к лишению свободы наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Положением о ФСИН России, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2014 г. № 1314 (далее Положение), предусмотрено, что ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Исходя из п.п. 3, 7 Положения, основными задачами и полномочиями ФСИН России являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, обеспечение безопасности содержащихся в них осуждённых, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов.

Постановлением Правительства РФ № 586 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации; форма паспорта безопасности объектов (территорий).

С учётом возможных последствий совершения террористического акта на объектах (территориях) устанавливаются 1-3 категории объектов (территорий).

Согласно Уставу, ФКУ СИЗО-3 является юридическим лицом, финансируемым из средств федерального бюджета, относится к учреждению уголовно-исполнительной системы, предназначенному для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осуждённых в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В п.п. 2.1, 2.5.1, 2.5.2 Устава определены предмет и цели деятельности учреждения, к которым, в том числе относятся: содержание под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний; обеспечение охраны прав, свободы и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осуждённых и установлено, что ФКУ СИЗО-3 обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории; подготовку учреждения к действиям при чрезвычайных обстоятельствах; пожарную безопасность, при этом ФКУ СИЗО-3 осуществляет эксплуатацию зданий, помещений и имущества Учреждения, реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности (л.д. 34-41).

5 мая 2023 г. начальником ОНД и профилактической работы г. Воркуты УНД ГУ МЧС России по Республике Коми установлено, что в здании режимного корпуса, режимного корпуса № 4 (литера Г), общежития для осуждённых ФКУ СИЗО-3 система пожарной сигнализации не дублирует автоматическую подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (л.д. 28-32).

В результате проверки с привлечением специалиста ОНД и профилактической работы г. Воркуты УНД ГУ МЧС России по Республике Коми, установлены нарушения требований законодательства, а именно: объект 1 категории «следственный изолятор» помещение для приёма посылок, передач бандеролей, примыкающее к административному зданию ФКУ СИЗО-3, не оборудовано ограждением и инженерными заграждениями (элементами запретных зон), в том числе прилегающей территории; в зданиях режимного корпуса, режимного корпуса № 4 (литера Г), общежития для осуждённых отряда хозяйственного обслуживания (в заданиях классов функциональной пожарной безопасности Ф1.2) объекта 1 категории «следственный изолятор» система пожарной сигнализации не дублирует автоматическую подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (л.д. 14-16).

19 мая 2023 г. Печорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по результатам проведённой проверки в адрес ФКУ СИЗО-3 вынесено представление № 13-02-2023 об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов (территории), предложено принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствующих, и недопущению их в будущем, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц (л.д.19-21).

По заключению комиссии ФКУ СИЗО-3 о результатах служебной проверки от 23 июня 2023 г., выявленные нарушения не нашли своего подтверждения (л.д. 23-27).

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи Горняцкого судебного участка Республики Коми от 28 июля 2023 г. по делу № 5-339/2023 ФКУ СИЗО-3 признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в связи с нарушением им требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий): объект 1 категории «следственный изолятор» помещение для приёма посылок, передач бандеролей, примыкающее к административному зданию ФКУ СИЗО-3, не оборудовано ограждением и инженерными заграждениями (элементами запретных зон), в том числе прилегающей территории.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи Горняцкого судебного участка Республики Коми от 3 августа 2023 г. по делу № 5-358/2023 ФКУ СИЗО-3 признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с невыполнением в срок до 1 июня 2023 г. предписания старшего дознавателя ОНДПР г. Воркуты УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми, содержащего, в числе прочего требования о дублировании подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта в здании режимного корпуса, общежития хозобслуги (Ф1.2).

Вступившим в законную силу решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 24 октября 2023 г. по административному делу № 2а-2767/2023 ФКУ СИЗО-3 отказано в удовлетворении административного иска о признании недействительным представления № 13-02-2023 от 19 мая 2023 г. об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов.

Согласно паспорту безопасности от 1 июня 2019 г. и акту межведомственного комиссионного обследования и категорирования от 31 мая 2018 г. ФКУ СИЗО-3 является объектом 1 категории (высокая значимость).

В соответствии с подп. «б» п. 26 постановления Правительства РФ № 586, на объектах (территориях), которым присвоена категория 1, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.п. 18-25 (перечень мер, направленных на воспрепятствование, выявление, пресечение, минимизацию последствий террористических актов) настоящих требований, осуществляются инженерно-технические мероприятия, предусматривающие оборудование объектов (территорий): ограждениями и инженерными заграждениями (элементами запретных зон), в том числе прилегающей территории; техническими средствами и подсистемами оперативной связи и оповещения.

Как следует из ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В соответствии с п.п. 22.6, 22.10 Свода правил СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» блоки помещений СИЗО для проведения длительных свиданий, общежитие для осужденных, хозобслуги, режимный корпус, сборное отделение, карантинное отделение, общежитие для работников СИЗО относятся к классу Ф1.2 по пожарной опасности; установка приёмно-контрольного прибора и управление пожарной сигнализацией в помещении с постоянным пребыванием персонала СИЗО. Сигналы «Пожар» (с указанием места возгорания), «Неисправность прибора» выводятся в помещение с постоянным пребыванием персонала СИЗО, при этом сигнал о возникновении пожара в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2 дублируется на приемно-контрольный прибор подразделения ведомственной пожарной охраны (при ее наличии в учреждении) без участия персонала СИЗО. При отсутствии в СИЗО подразделения ведомственной пожарной охраны сигнал передаётся в ближайшее подразделение Государственной противопожарной службы.

Из п. 13.27 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утверждённых Приказом ФСИН РФ от 30 марта 2005 г. № 214, следует, что сигналы о срабатывании установок пожаротушения, сигнализации, насосов-повысителей, электрозадвижек должны поступать на приёмную станцию, размещаемую в помещениях с постоянным пребыванием в них дежурного персонала.

Таким образом, требования Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утверждённых Приказом ФСИН РФ № 214, в части поступления сигналов о срабатывании установок пожаротушения, сигнализации, насосов-повысителей, электрозадвижек на приёмную станцию, размещаемую в помещениях с постоянным пребыванием в них дежурного персонала, не противоречат и не исключают требования ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ в отношении зданий классов Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 об автоматическом дублировании этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Доказательств устранения, выявленных нарушений требований антитеррористической защищённости объекта уголовно-исполнительной системы и пожарной безопасности, ответчиком не представлено.

Согласно абз. 1, 4 ст. 8 Федерального закона № 103-ФЗ, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица, их финансирование осуществляется за счёт средств федерального бюджета.

В силу п.п. 1.2, 2.5.2 Устава ФКУ СИЗО -3, оно осуществляет строительство и ремонт объектов, обеспечивающих жизнедеятельность учреждения, жилья и объектов социальной сферы работников уголовно-исполнительной системы, а также контроль расходования выделенных на эти цели ассигнований, его учредителем является Российская Федерация, функции и полномочия которого осуществляет ФСИН России. Собственником имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, требования правомерно заявлены истцом к ФКУ СИЗО-3, при этом ФСИН России не является надлежащим ответчиком по данному спору, следовательно, требования к нему удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, поскольку невыполнение требований действующего законодательства нарушает право на безопасность подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей, осуждённых к лишению свободы, сотрудников и гражданского персонала учреждения, медицинского персонала филиала «Медицинская часть № 18» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения, то есть создаёт угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц, иск Печорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях правомерно заявлены в защиту интересов неопределённого круга лиц и подлежат удовлетворению.

Указанный истцом срок для исполнения ответчиком заявленных обязанностей суд, учитывая объём подлежащих устранению нарушений, применительно к положениям ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, считает разумным и достаточным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Печорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределённого круга лиц к федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний удовлетворить частично.

Возложить на федеральное казённое учреждение «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать помещение для приёма посылок, передач и бандеролей объекта 1 категории «следственный изолятор № 3» и прилегающую к нему территорию ограждением и инженерными заграждениями (элементами запретных зон); в зданиях режимного корпуса, режимного корпуса № 4 (литера Г), общежития для осуждённых отряда хозяйственного обслуживания обеспечить вывод сигнала системы пожарной сигнализации и дублирование автоматической подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В удовлетворении иска Печорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Федеральной службе исполнения наказаний, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми путём подачи апелляционной жалобы через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (15 марта 2024 г.).

Председательствующий Е.С.Комиссарова