Постановление № 5-14/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 5-14/2017

Дело № 5-14/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Тиличики Камчатского края 9 августа 2017 года

Судья Олюторского районного суда Камчатского края Орлов А.В., при секретаре Тен Е.В., рассмотрев в помещении Олюторского районного суда Камчатского края, расположенном по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении юридического лица:

федерального казенного предприятия «Аэропорты Камчатки», юридический адрес: ул. Звездная д. 1, г. Елизово Камчатский край, ОГРН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

В период с 17 по 18 мая 2017 года в ходе проведения выездной проверки исполнения законодательства в сфере безопасности на воздушном транспорте, защиты прав потребителей в филиале «Аэропорт Тиличики» ФКП «Аэропорты Камчатки» выявлены факты неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности в аэропорту Тиличики, в связи с чем 5 июля 2017 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Генеральный директор юридического лица ФКП «Аэропорты Камчатки» ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, согласно письменному ходатайству факт совершения административного правонарушения не отрицал, просил назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, ссылаясь на то, что юридическое лицо является планово-убыточным предприятием.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона N 16-ФЗ от 09 февраля 2007 года "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу п. 10 ст. 1 Закона N 16-ФЗ под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ст. 1 Закона N 16-ФЗ зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры - технологический комплекс включающий в себя аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств (подпункт "ж" пункта 5).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 1 Закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры - аэропорт Тиличики осуществляет субъект транспортной инфраструктуры – ФКП «Аэропорты Камчатки» в целях обеспечения взлета, посадки, руления, стоянки и обслуживания гражданских воздушных судов, а также для обслуживания пассажиров прибывающих и убывающих авиарейсов.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 12 Закона N 16-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08 февраля 2011 года N 40 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта (далее - Требования).

В силу пунктов 3, 4 Требования применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта (далее - ОТИ и ТС), эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории РФ, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

В ходе проведения проверки были выявлены следующие факты неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности в аэропорту Тиличики: в нарушение п. 5.25 Требований в аэропорту Тиличики не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на контрольно-пропускном пункте объектов авиатопливообеспечения (перед въездом на склад ГСМ), в нарушение п. 5.31.2 Требований постоянные пропуска физических лиц в зону транспортной безопасности аэропорта Тиличики не содержат машиносчитывающую и биометрическую часть, в нарушение п. 18.4.1 Требований аэропорт Тиличики не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через контрольно-пропускной пункт на объекты авиатопливообеспечения на границах критического элемента ОТИ (перед въездом на склад ГСМ), в нарушение п. 18.4.2 Требований аэропорт не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности (видеомониторинг в стерильной зоне (зоне ожидания посадки в воздушное судно) не осуществляется), в нарушение п. 18.4.5 Требований аэропорт Тиличики в полной мере не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими выявление неподготовленного нарушителя в реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности аэропорта и критических элементов ОТИ (склад ГСМ, бойлерная, гараж спецтехники, система электроснабжения), в нарушение п. 18.4.6 Требований запись в журнале фактов прохода посетителей в зону транспортной безопасности аэропорта и на критические элементы ОТИ (склад ГСМ, бойлерная, гараж спецтехники, система электроснабжения) не производится.

Ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с постановлениями УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 18 мая 2016 года, 3 ноября 2016 года ФКП «аэропорты Камчатки» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Постановления вступили в законную силу.

Согласно единому государственному реестру юридических лиц ФКП «Аэропорты Камчатки» является юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс, расчетный счет, с основным видом деятельности деятельность аэропортовая.

Изложенными доказательствами подтверждается, что на момент совершения административного правонарушения юридическое лицо обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства, обязано было надлежащим образом контролировать и обеспечивать исполнение требований действующего законодательства по обеспечению транспортной безопасности в аэропорту Тиличики при осуществлении аэропортовой деятельности и принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению вышеуказанных правил, при рассмотрении дела не установлено. Следовательно, ФКП «Аэропорты Камчатки» имело правовую и реальную возможность выполнить возложенные на него обязанности по обеспечению транспортной безопасности, но не предприняло к этому всех зависящих от него мер.

Вступая в правоотношения в указанной области, юридическое лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Отсутствие должной осмотрительности и внимательности со стороны юридического лица в части предупреждения возможности нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, как следствие, повлекло совершение административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, считаю доказанной вину ФКП «Аэропорты Камчатки» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Существенных нарушений процессуальных норм при возбуждении дела, проведении административного расследования и закреплении процессуальных действий по делу не допущено.

Вина ФКП «Аэропорты Камчатки» в совершении административного правонарушения установлена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица ФКП «Аэропорты Камчатки» в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность согласно статье 4.2. КоАП РФ, является признание вины.

Отсутствуют обстоятельства, которые в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ исключают производство по данному делу.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, прихожу к следующему.

Согласно п. 1 статьи 3.12. Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание обстоятельства дела, отсутствие ущерба и вредных последствий по делу, с учетом наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность; суд приходит к выводу, что применение наказания в виде административного приостановления деятельности не соответствует принципу справедливости и соразмерности административного правонарушения и ответственности за него.

В соответствии с п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного назначение обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо федеральное казенное предприятие «Аэропорты Камчатки» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: получатель – Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура, 680038 <...>) ИНН <***> КПП 272201001, расчетный счет <***> Дальневосточное главное управление банка РФ, лицевой счет <***>, БИК 040813001, код ОКТМО 08701000, КБК 41511690010016000140.

Разъяснить обязанность в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу добровольно уплатить штраф и сообщить в Олюторский районный суд. При неуплате штрафа в указанный срок, к правонарушителю будут применены меры административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Орлов