Постановление № 5-68/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 5-68/2017

Дело № 5-68/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 14 апреля 2017 года

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Жибинов С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<данные изъяты> больница №»,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> (далее - Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес>) ФИО6 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ГБУЗ <адрес> «<данные изъяты> больница №» по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол с материалами дела поступил в Кызылский городской суд <адрес> для принятия решения.

В судебном заседании представитель Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО3, действующая по доверенности, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО6 просили привлечь ГБУЗ <адрес> «<данные изъяты> больница №» к административной ответственности, назначив административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Представитель ГБУЗ <адрес> «<данные изъяты> больница №» ФИО4, действующий по доверенности, согласился с протоколом, вину в инкриминируемом правонарушении признал, пояснив, что к административной ответственности ГБУЗ <адрес> «<данные изъяты> больница №» привлекается впервые, выявленные нарушения устраняются, для устранения нарушений создается комиссия, после чего в установленный предписанием срок будут приняты соответствующие меры, в том числе, с привлечением виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Просит с учетом того, что ГБУЗ <адрес> «<данные изъяты> больница №» является бюджетным учреждением, а также с учетом вышеуказанных смягчающих обстоятельств назначить административное наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела.

Потерпевший ФИО5 в судебном заседании от дачи пояснений отказался.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения условий лицензии устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч.11 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. К таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – Положение).

В соответствии с подп. «б» п. 5 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В силу п.6 названного Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п.4 Положения к лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), относится наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно подпунктам подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в(1) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

Как следует из материалов дела, основной целью деятельности ГБУЗ РТ «Республиканская больница №» является оказание специализированной, в том числе высокотехнологической, медицинской помощи населению Республики Тыва на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности.

ГБУЗ РТ «Республиканская больница №» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № № ДД.ММ.ГГГГ

Приказом о назначении на должность главного врача от ДД.ММ.ГГГГ №-л главным врачом ГБУЗ <адрес> «<данные изъяты> больница №» назначен ФИО1.

В период с ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> на основании приказа врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ по адресу: <адрес> была проведена выездная плановая проверка в отношении ГБУЗ <адрес> «<данные изъяты> больница №».

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ и протоколу по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-№, в ходе проверки выявлены грубые нарушения соблюдения лицензионных требований и условий осуществления медицинской деятельности, регламентированных п.5 «б» Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; ст.90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации и приказа Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка создания и деятельности в ГБУЗ РТ «Ресбольница №», а именно:

- ненадлежащее исполнение всеми врачами принимавшими участие в лечении и наблюдении гражданина ФИО5 своих должностных обязанностей, невыполнение приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №ан, приказов ГБУЗ «<данные изъяты> №» о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности;

- в рамках внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности не проверяется своевременность и полнота осмотра врачами - специалистами, в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - доступность и качество медицинской помощи;

- в рамках внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности не проверяется ведение медицинской документации, проведение первичного осмотра пациента, оформление результатов первичного осмотра пациента и оформление результатов первичного осмотра, формирование плана обследования. Выявлены н6арушения требований приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № ан «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи»;

- в рамках внутреннего контроля не проверяется исполнение медицинскими работниками должностных обязанностей, в нарушение приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения».

Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ подписан главным врачом ГБУЗ РТ «<данные изъяты> больница №» ФИО1 без замечаний.

Протокол по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-№, составленный в отношении ГБУЗ <адрес> «<данные изъяты> больница №», подписан представителем данного учреждения без замечаний.

По результатам проведенной проверки ГБУЗ <адрес> «<данные изъяты> больница №» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №вп о принятии мер по устранению выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений об оспаривании данного предписания не предоставлены.

В связи с выявлением указанных нарушений, допущенных ГБУЗ <адрес> «<данные изъяты> больница №», ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения <адрес> ФИО6. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ <адрес> «<данные изъяты> больница №» по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ГБУЗ <адрес> «<данные изъяты> больница №» в грубом нарушении лицензионных требований и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств признаются следующие обстоятельства: согласие ГБУЗ <адрес> «<данные изъяты> больница №» с протоколом об административном правонарушении и признание вины в инкриминируемом правонарушении, впервые привлекается к административной ответственности, а также тот факт, что привлекаемое к административной ответственности лиц является бюджетным учреждением.

Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом того, что ГБУЗ <адрес> «<данные изъяты> больница №» согласилось с протоколом об административном правонарушении, признало вину в инкриминируемом правонарушении, впервые привлекается к административной ответственности, данное юридическое лицо является государственным бюджетным медицинским учреждением, исходя из обстоятельств и характера совершенного правонарушения, в данном случае следует применить к ГБУЗ РТ «Республиканская больница №» наказание в виде административного штрафа в размере ниже установленного санкцией данной статьи, а именно - <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 19.20, ст.ст. 4.1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «<данные изъяты> больница №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Сумма административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей должна быть уплачена на счет получателя:

Платежные реквизиты для перечисления административного штрафа юридическому лицу ИНН №, КПП №

УФК по <адрес> (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес>) л/с №

р/с № в Отделение – НБ <адрес>,

БИК №

КБК №

УИН №

ОКТМО №

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении этого срока не обжалованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Судья С.Н.Жибинов