Решение № 2А-690/2024 2А-690/2024~М-695/2024 М-695/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2А-690/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2024 года г. Уяр

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Приваловой О.В.

при секретаре Филатовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Уярского, Манского и Партизанского районов Красноярского края, ФКУ Военный комиссариат Красноярского края и ФКУ Военный комиссариат Уярского, Манского и Партизанского районов Красноярского края о признании решения призывной комиссии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Уярского, Манского и Партизанского районов Красноярского края о признании решения незаконным.

Определением судьи от 13.11.2024 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФКУ Военный комиссариат Красноярского края и ФКУ Военный комиссариат Уярского, Манского и Партизанского районов Красноярского края.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие; в исковом заявлении требования мотивировал тем, что 10.10.2024 года в отношении него принято решение о призыве на военную службу. При прохождении медицинского освидетельствования он предъявил врачам-специалистам военного комиссариата жалобы на состояние здоровья: <данные изъяты>. При этом истец просил направить его на дополнительное обследование, однако получил отказ в устной форме. У истца имеется препятствующее его призыву заболевание <данные изъяты> соответствующее ст.42 и 43 приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе «Расписания болезней», с связи с которым его должны были направить на дополнительное обследование или зачислить в запас. Полагает, что заключение о состоянии его здоровья вынесено без надлежащего изучения имеющихся у него заболеваний, что привело к неверному определению степени его годности к военной службе и принятию оспариваемого решения. Просит признать решение о призыве на военную службу от 10.10.2024 года незаконным.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представили, в представленном отзыве против удовлетворения требований возражали.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов в силу пункта 1 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ.

В силу пункта 1 статьи 26 и пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 статьи 5.1 указанного Федерального закона врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при призыве на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565.

Согласно п. 18 Положения военно-врачебной экспертизы заключение о категории годности к военной службе выносит врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов.

Пункт 20 Положения о военно-врачебной экспертизе предусматривает, что в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Одновременно в медицинскую организацию, в которую гражданин направляется на обследование, пересылаются почтовой связью (доставляются нарочным) медицинские документы, характеризующие состояние его здоровья, поступившие по запросу в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) из медицинских организаций.

Секретарь комиссии по постановке граждан на воинский учет (секретарь призывной комиссии) не реже 2 раз в месяц заполняет списки граждан, направляемых на обследование в медицинские организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти) и медицинские организации муниципальной системы здравоохранения, включенные в перечень медицинских организаций, которые подписываются военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований), заверяются печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) и направляются в соответствующие медицинские организации.

По завершении обследования гражданина в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, результаты его обследования вносятся в оба экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. Первый экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина выдается на руки гражданину для представления в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), где подшивается в личное дело призывника. Второй экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина приобщается к медицинской карте амбулаторного больного или медицинской карте стационарного больного.

Медицинские документы, характеризующие состояние здоровья гражданина, поступившие в медицинскую организацию из военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), не позднее 3 рабочих дней после завершения обследования гражданина возвращаются в соответствующий военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) посредством почтовой связи (выдачи по доверенности, выданной военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований), нарочному).

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Таким образом, направление на обследование является правом врача, проводящего освидетельствование, и осуществляется в случае наличия противоречий в медицинской документации с данными объективного осмотра.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

При этом прерогатива оценки состояния здоровья гражданина на момент освидетельствования с учетом представленных актов исследования состояния здоровья призывника, относится непосредственно к врачам- специалистам, проводившим медицинское освидетельствование граждан, подлежащих призыву, категория годности может быть установлена только военно-врачебной комиссией.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

Согласно п. 3 Положения независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военноврачебной экспертизе. Независимая экспертиза осуществляется с учетом требований к состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. N 565, а также требований к состоянию здоровья граждан, определяемых в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Независимая экспертиза производится врачами-специалистами (далее - эксперты), входящими в состав комиссии по производству независимой экспертизы (далее - комиссия). Гражданин при производстве независимой экспертизы имеет право выбора экспертного учреждения и экспертов (п.4-5).

Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (далее - договор). Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения (п.7-8).

Согласно п.101-102 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565, по результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574, военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии).

Военный комиссар (военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований)) при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет. Если на момент получения военным комиссаром заключения независимой военно-врачебной экспертизы, работа призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет завершена, то заключение независимой военно-врачебной экспертизы рассматривается при медицинском освидетельствовании гражданина, проводимом в рамках работы последующей призывной комиссии.

Согласно п. 103 указанного Положения заключение независимой военно-врачебной экспертизы о признании военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ограниченно годным к военной службе или не годным к военной службе в течение 3 рабочих дней со дня получения военным комиссаром (военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований)) направляется по месту прохождения военнослужащим военной службы для освидетельствования его военно-врачебной комиссией.

Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Уярского, Манского и Партизанского районов Красноярского края. Права на освобождение от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу и предоставление отсрочки от призыва на военную службу не имеет и при проведении призыва граждан на военную службу подлежал призыву на общих основаниях, поскольку 09.02.2015 года при первоначальной постановке на воинский учет был признан годным к военной службе категория годности «А», 06.10.2016 года, 25.11.2016 года при проведении призывных мероприятий вновь был признан годным к военной службе. Решениями призывной комиссии от 23.06.2016 года, 06.10.2016 года и 06.04.2017 года ему была предоставлена отсрочка до 2019 года. Согласно справке о результатах проверки на судимость ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден Партизанским районным судом Красноярского края по ч.1 ст. 328 УК РФ (уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы) к наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей, приговор вступил в законную силу 06.11.2020 года, штраф оплачен 31.03.2022 года. В силу п. «б» ч. 3 ст. 96 УК РФ ФИО1 до 31.03.2023 года считался лицом, имеющим судимость и не подлежащим в силу п. «б» ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу.

Призывная комиссия Уярского, Манского и Партизанского районов создана распоряжением губернатора Красноярского края от 26 сентября 2024 г. № 623- рг «Об организации призыва граждан 1994-2006 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре - декабре 2024 года».

Согласно выписке из протокола № 1/п от 10.10.2024 года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование путем осмотра врачами-специалистами, от него поступили жалобы на боли в сердце, подъем А/Д до №, о том, что считает себя больным около 4 месяцев. Сведений о предоставлении призывником медицинских документов не имеется. С учетом обязательных диагностических исследований, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по единогласному решению членов комиссии, выставил категорию годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Призывная комиссия Уярского, Манского и Партизанского района Красноярского края 10.10.2024 г. на основании ст. 22 Закона вынесла решение о призыве ФИО1 на военную службу.

Не согласившись с решением призывной комиссии, ФИО1 обратился с иском в суд, указывая на то, что имеющиеся у него заболевания <данные изъяты> соответствуют ст.42 и 43 приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе «Расписания болезней», в связи с которыми его должны были направить на дополнительное обследование или зачислить в запас.

Как усматривается из материалов дела, при принятии призывной комиссией решения о призыве ФИО1 на военную службу было проведено его обследование, учтены его жлобы на состояние здоровья, что отражено в выписке из протокола призывной комиссии от 10.10.2024 года, поставлен диагноз – НЦД по смешанному типу; определена категория годности «Б-3» в соответствии со ст. 47 п.»б» Расписания болезней.

Административный истец полагает, что у административного ответчика отсутствовали основания для определения ему категории годности к военной службе Б-3.

Согласно статье 47 графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, (далее - Расписание болезней) нейроциркуляторная астения при стойких значительно выраженных вегетативно-сосудистых нарушениях действительно является основанием для установления призывнику категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе; при стойких умеренно выраженных нарушениях устанавливают категорию годности "Б-3" (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

В материалах личного дела призывника и в материалах административного дела по иску ФИО1 отсутствуют объективные данные, свидетельствующие об обнаружении у ФИО1 заболеваний, позволяющих отнести диагноз к категории, препятствующей прохождению военной службы, поскольку диагностированное у него врачами призывной комиссии заболевание НЦД по смешанному типу позволяет присвоить ему категорию годности "Б-3", которая соответствует пункту "б" графы I статьи 47 Расписания болезней.

Доказательств тому, что у ФИО1 имеются также заболевания <данные изъяты> истцом суду не представлено, из материалов личного дела призывника следует, что сведений о наличии таких заболеваний у призывной комиссии также не имелось.

Доводы истца о необходимости установления ему категории годности в соответствии со ст. 42, 43 Расписания болезней суд полагает несостоятельными. Так, в листе медицинского освидетельствования отражены жалобы, анамнез, результаты объективного исследования, при этом не зафиксировано данных, соответствующих критериям диагностики заболевания "гипертоническая болезнь", установленных статьей 43 Расписания болезней.

Из результатов объективного обследования врачами призывной комиссии усматривается, что сердечные тоны ясные, ритмичные, артериальное давление 150/90 мм.рт.ст.

Из представленных истцом медицинских документов от 05.10.2024 года следует, что врачом –кардиологом ему установлен диагноз <данные изъяты>

В соответствии с пояснениями к статье 43 Расписания болезней наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II Расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Документы, которые подтверждали бы предыдущее диспансерное наблюдение в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления, не предоставлялись административным истцом в период медицинского освидетельствования призывной комиссией и не представлены суду.

Оснований для установления истцу категории годности в соответствии со ст. 42 Расписания болезней, а именно наличия сердечных заболеваний, в том числе с дисфункцией <данные изъяты>, из представленных истцом документов не усматривается, более того, согласно результатам ЭХОКГ от 29.09.2024 года функция <данные изъяты> не нарушена.

Документов о наличии указанных в ст. 42 Расписания болезней заболеваний истцом суду не представлено.

Довод административного истца о том, что он подлежал направлению на дополнительное обследование, полагаю несостоятельным. ФИО1 заключение независимой военно-врачебной экспертизы, подтверждающее иную категорию годности к военной службе, не представлял. В ходе медицинского освидетельствования ФИО1 необходимости проведения дополнительного обследования не установлено. Убедительных доводов, свидетельствующих о неправильно установленной категории годности к военной службе, истцом не представлено.

Кроме того, само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.

Нарушений процедуры проведения медицинского освидетельствования судом не установлено, оспариваемое решение принято правомочным на его принятие органом в рамках предоставленных ему полномочий, оснований для признания решения призывной комиссии незаконным судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Призывной комиссии Уярского, Манского и Партизанского районов Красноярского края, ФКУ Военный комиссариат Красноярского края и ФКУ Военный комиссариат Уярского, Манского и Партизанского районов Красноярского края о признании решения Призывной комиссии Уярского, Манского и Партизанского районов Красноярского края от 10.10.2024 года о призыве ФИО1 на военную службу незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано через Уярский районный суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий Привалова О.В.

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2024 года.

Копия верна:судья