Решение № 2А-318/2018 2А-318/2018~М-312/2018 М-312/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2А-318/2018

Дело № 2а-318/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года город Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Федотовой Т.М.,

при секретаре Ряполовой С.Н.,

с участием старшего помощника прокурора г. ФИО1 Герасимовой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города ФИО1 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по реализации плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации г. ФИО1 на 2017-2018 г.,

установил:

Прокурор города ФИО1 обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации города ФИО1. В обоснование иска указал, что прокуратурой города ФИО1 проведена проверка исполнения органам местного самоуправления города ФИО1 требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что администрацией города ФИО1 Ставропольского края допущены нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Постановлением администрации города ФИО1 от 30.12.2016 № 1195 утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в администрации города ФИО1 на 2017-2018 годы. Исполнителям Плана являются администрация города ФИО1. Вместе с тем, в нарушение требований федерального законодательства администрацией города ФИО1 мероприятия по противодействию коррупции в администрации города ФИО1, предусмотренные Планом на 2017-2018 год, по состоянию на 28.09.2018 выполнены не в полном объеме. Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства в сфере противодействия коррупции не обеспечивает реализацию целей и принципов закона о противодействии коррупции, направленных на предотвращение и принятию мер по ее предупреждению.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации города ФИО1 Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по реализации мероприятий плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации города ФИО1 на 2017-2018 годы, утвержденного постановлением администрации города ФИО1 от 30.12.2016 № 1195. Обязать администрацию города ФИО1 Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда принять меры по реализации мероприятий Плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации города ФИО1 на 2017-2018 годы, утвержденного постановлением администрации города ФИО1 от 30.12.2016 № 1195.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. ФИО1 Герасимова Э.В. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города ФИО1 по доверенности ФИО2, надлежаще извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также письменное заявление о признании исковых требований прокурора города ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушение требований земельного законодательства.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав мнение истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 42 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы осуществления мер по противодействию коррупции в границах городского округа.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации относится приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона № 273-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 1 Закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 7 Закона № 273-ФЗ основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции в числе прочих являются проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции, а также принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению.

Прокуратурой города ФИО1 проведена проверка исполнения органам местного самоуправления города ФИО1 требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что администрацией города ФИО1 Ставропольского края допущены нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Так, постановлением администрации города ФИО1 от 30.12.2016 № 1195 утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в администрации города ФИО1 на 2017-2018 годы. Исполнителем Плана являются администрация города ФИО1.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией города ФИО1 мероприятия по противодействию коррупции в администрации города ФИО1, предусмотренные Планом на 2017-2018 год, по состоянию на 28.09.2018 выполнены не в полном объеме.

В нарушение требований п.п. 18, 19 20 Плана в 2017 году и истекшем периоде 2018 года на официальном портале администрации города ФИО1 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в печатных средствах массовой информации материалы антикоррупционной направленности, способствующие правовому просвещению населения города ФИО1, а также сообщения о реализуемых администрацией города мерах, направленных на противодействие коррупции, не размещались, анализ обращений граждан и организаций в целях выявления информации о коррупционных проявлениях, не проводился, сведения о взаимодействии администрации города со средствами массовой информации в сфере противодействия коррупции, в том числе, оказание содействия средствам массовой информации в широком освещении мер по противодействию коррупции и придании гласности фактов коррупции, не предоставлены.

Невыполнение указанных плановых мероприятий администрацией города ФИО1 является недопустимым, поскольку не способствует эффективному решению задач по вопросам противодействия коррупции, координации деятельности органа местного самоуправления муниципального образования, а также формированию антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции.

Не исполнение органом местного самоуправления требований законодательства в сфере противодействия коррупции не обеспечивает реализацию целей и принципов закона о противодействии коррупции, направленных на предотвращение и принятию мер по ее предупреждению.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании изложенного, с учетом позиции представителя административного ответчика, признавшей исковые требования по существу предъявленного иска, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора города ФИО1 основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора города ФИО1 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города ФИО1 Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по реализации мероприятий плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации города ФИО1 на 2017-2018 годы, утвержденного постановлением администрации города ФИО1 от 30.12.2016 № 1195.

Возложить на администрацию города ФИО1 обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства, путем принятия мер по реализации мероприятий Плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации города ФИО1 на 2017-2018 годы, утвержденного постановлением администрации города ФИО1 от 30.12.2016 № 1195.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий судья Т.М. Федотова