Решение № 2А-439/2021 2А-439/2021~М-234/2021 М-234/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-439/2021

Дело №2а-439/2021

УИД 32RS0012-01-2021-000436-54


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г. Карачев, Брянская область

Карачевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Милицы Н.В.,

при секретаре Воробьевой Н.С.,

с участием административного истца ФИО2 и её представителя ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании отказа в оформлении и выдаче удостоверения по категории «гражданин, выехавший добровольно из зоны радиоактивного загрязнения», о признании права на получение удостоверения лица, выехавшего добровольно на новое местожительство из зоны радиоактивного загрязнения, возложении обязанности выдачи удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением. Ссылаясь на то, что с 14.04.1993 по 22.04.1997 она постоянно проживала и была зарегистрирована по месту проживания вместе с родителями по адресу: <адрес>, а затем по адресу: <адрес>. После получения родителями квартиры по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проживала в данной квартире и является собственником <данные изъяты> её доли. ДД.ММ.ГГГГ в связи с заключением брака она сменила фамилию на ФИО4. В настоящее время ФИО2 переехала по месту жительства супруга в <адрес>, где проживает по настоящее время.

В связи с добровольным переездом из <адрес> в <адрес>, в ноябре 2020 года ФИО2 обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче удостоверения, предусмотренного ст. 24 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В оформлении и выдаче удостоверения по категории «гражданин, выехавший добровольно из зоны радиоактивного загрязнения» ей было отказано со ссылкой на то, что она проживала на территории зоны радиоактивного загрязнения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оснований для предоставления мер социальной поддержки, связанных с фактом выбытия за пределы зоны радиоактивного загрязнения не имеется.

Кроме того, ФИО2 получен повторный отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области №4262 от 20.04.2021 в оформлении и выдаче удостоверения по категории «гражданин, выехавший добровольно из зоны радиоактивного загрязнения» с указанием периода проживания в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С данными отказами административный истец ФИО2 не согласна.

С учетом уточненных административных исковых требований, административный истец просит суд признать незаконными отказы №13217 от 22.12.2020 и №4262 от 20.04.2021 Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в оформлении и выдаче ей удостоверения по категории «гражданин, выехавший добровольно из зоны радиоактивного загрязнения»; признать за ФИО2 право на получение специального удостоверения, единого образца добровольно выехавшей из зоны радиоактивного загрязнения, с указанием в данном удостоверении периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения с 14.04.1993 по 26.10.2020 в <адрес>; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать ФИО2 специальное удостоверение, предусмотренное ст.24 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании административный истец ФИО2 и её представитель ФИО3 заявленные уточненные административные требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес> не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, возражения на административное исковое заявление. В возражениях на административное исковое заявлениях указал, что согласно представленным административным истцом документам на территории зоны радиоактивного загрязнения она проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 дважды отказано в оформлении и выдаче удостоверения по категории «гражданин, выехавших добровольно из зоны отселения». Кроме того, административное дело неподсудно Карачевскому районному суду <адрес> и подлежит передаче в Советский районный суд <адрес> по подсудности.

Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии со ст.ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 3 ст. 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений органов государственной власти может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.

При этом ч. 4 указанной статьи устанавливает, что право выбора между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.

В связи с чем, доводы административного ответчика о том, что административное дело неподсудно суду и подлежит передаче по подсудности в другой суд по месту нахождения административного ответчика несостоятельны.

В силу положений ст. 218, ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, а также должностных лиц могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, в силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, а также должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены в ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно ст. 22 указанного Закона гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются.

В силу положений с п. 11 ст. 24 указанного Закона, гражданам, указанным в п. п. 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13, органами, уполномоченными Правительством РФ, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения.

Удостоверение единого образца гражданами, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются в соответствии с Приказом МЧС России № 228, Минздравсоцразвития России № 271, Минфина России № 63н от 11.04.2006 «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения гражданам принимается уполномоченным органом в течение месяца со дня подачи гражданином заявления (п. 5).

Из дела следует, что ФИО5 (до брака ФИО6) ДД.ММ.ГГГГ родилась в <адрес>. Ее родителями являются отец-ФИО7, мать-ФИО8

Согласно амбулаторной карте детской поликлиники у ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ в Новозыбковском роддоме родилась девочка.

Согласно аттестату об основном общем образовании ФИО6 закончила в 2008 году МОУ СОШ № <адрес>.

Согласно справке администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно справке Новозыбковского участка ООО «РИРЦ» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно справке администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в <адрес>, который постановлением Правительства РФ «Об учреждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18.12.1997 №15 отнесен к зоне отселения; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает по <адрес>, который постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

01.03.2001 администрацией г.Новозыбкова ФИО6, проживавшей в зоне отселения с 14.04.1993, выдано удостоверение о праве на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Аналогичные удостоверения выданы родителям ФИО2-ФИО9 ФИО10 и ее брату-Петрошенко А.Н.

23.07.2011 ФИО6 вступила в зарегистрированный брак с ФИО12 и после заключения брака ей присвоена фамилия- ФИО4.

07.04.2014 Департаментом строительства и архитектуры Брянской области ФИО5, постоянно проживающей в зоне отселения в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, было выдано удостоверение на получение мер социальной поддержки.

Как следует из справки ООО «РИРЦ» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 была зарегистрирована в <адрес> по месту жительства по адресу: <адрес>. Была зарегистрирована совместно с матерью по пер. Весенний, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>.

Согласно дополнительной информации Новозыбковской городской администрации к указанной справке от ДД.ММ.ГГГГ период проживания ФИО5 с 14.04.1993 по ДД.ММ.ГГГГ не установлен ввиду отсутствия домовых книг по ранее проживавшим адресам (<адрес>

ФИО4 (ФИО6) обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики <адрес> с заявлениями о выдаче ей удостоверения гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выехавшего добровольно из зоны радиоактивного загрязнения.

22.12.2020 зам.начальника Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО11 дан письменный ответ о том, что гражданам, переселившимся в добровольном порядке после 01.01.1994 в зоны радиоактивного загрязнения, меры социальной поддержки, предусмотренные ст.17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не предоставляются. Поскольку согласно справкам Новозыбковской городской администрации от 14.12.2020 №2-6213 и ООО «РИРЦ» от 09.12.2020 №649, на территории зоны радиоактивного загрязнения ФИО2 проживала в период с 22.04.1997 по 26.10.2020, оснований для предоставления мер социальной поддержки, связанных с фактом выбытия за пределы зоны радиоактивного загрязнения не имеется.

20.04.2021 ФИО2 получен повторный отказ с указанием периода проживания в <адрес> с 14.04.1993 по 26.10.2020.

Порядком, утвержденным Приказом МЧС России № 228, Минздравсоцразвития России № 271, Минфина России № 63н от 11.04.2006 предусмотрена выдача удостоверений как гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения до их переселения в другие районы, так и гражданам, переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения.

Так как меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, для вышеуказанных категорий граждан различаются, то выдача удостоверений единого образца предусматривается по различным основаниям.

Замена удостоверений установленным порядком не предусмотрена, так как отнесение гражданина к той или иной категории пострадавших от воздействия радиации является самостоятельным основанием для выдачи ему удостоверения единого образца.

Как следует из Закона, после добровольного переселения гражданина из радиоактивно загрязненной зоны, его статус изменяется.

Поэтому, выдача ФИО2 ранее удостоверения гражданина, постоянно проживающего в зоне отселения, не предполагает безусловную выдачу истребуемого удостоверения, учитывая, что основания их выдачи различны.

Учитывая изложенное, принимая во внимание тот факт, что ФИО2 не представлено ни в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, ни в суд надлежащих документов, подтверждающих факт постоянного проживания в <адрес> на загрязненной территории до 01.01.1994.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренной п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупности условий, для удовлетворений требований ФИО2

Фактически требования административного истца направлены на установление факта её проживания в спорный период времени в <адрес>, которые могут быть разрешены в порядке, предусмотренном гл. 27 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Карачевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий . Н.В. Милица