Постановление № 5-840/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 5-209/2024

КОПИЯ

Дело №

УИД 86RS0№-59


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 июня 2024 года <адрес>

Судья Сургутского городского суда <адрес>-Югры Чалая Е.В., расположенного по адресу: <адрес>, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием защитников Крукова В.И., Соловьевой А.А. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Бюджетного учреждения ХМАО – Югры «Сургутская городская клиническая больница», ОГРН/ИНН <***>/8602002151, расположенного по адресу: <адрес>,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов БУ ХМАО – Югры «Сургутская городская клиническая больница», являясь лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности объекта защиты по адресу: <адрес>, отнесенного к категории чрезвычайно высокого риска, повторно (ДД.ММ.ГГГГ общество привлечено к ответственности по ч.1 ст.20.4 УК РФ) нарушило требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности:

1) в нарушение п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в отношении группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу, руководителем организации независимо от того, кто является иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации (далее - руководитель организации), не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях, (по факту инструкция о мерах пожарной безопасности утверждена главным врачом в 2018 году, а также не содержит разделов "Расположение мест для курения", "порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов", "допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на каждом объекте защиты", "ответственные за обеспечение пожарной безопасности");

2) в нарушение п. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» - руководитель организации не обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

3) в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.2.3 свода правил СП 10.13130 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования" утвержденный Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № - во всем здании пожарные краны расположены не в пожарных шкафах;

4) в нарушение п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» - запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, не обеспечивают возможность свободного открывания изнутри без ключа, (по факту в тамбуре № согласно технического паспорта на дверях эвакуационного выхода установлены замочные скважины);

5) в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.2 свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" утвержденный Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N° 288 - размещаемые в общественных зданиях помещения складского назначения (кладовые различного назначения) не категорированы по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130, помещения пожароопасных категорий не отделены от коридоров в здании противопожарными перегородками 1-го типа (по факту: помещения №, 50, 71 согласно технического паспорта оборудованы помещения складского назначения, без установки противопожарной двери);

6) в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.2.5 СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений"; п. ДД.ММ.ГГГГ свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" утвержденный Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № - расположенная лестница 2-го типа, не отделяется от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1-го типа, (по факту: на 1 этаже здания отсутствует противопожарная перегородка, отделяющая лестницу от примыкающего коридора);

7) в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», позиция 9 табл. А.1 прил. А, позиция 38 табл. А.З прил. А СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования". - помещение № согласно технического паспорта не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации;

8) в нарушение п.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.1.4 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования"- в помещении №, 31 согласно технического паспорта установлены тепловые пожарные извещатели, однако в зоне контроля в случае возникновения пожара на его начальной стадии не предполагается тепловыделение, приводящее к их срабатыванию;

9) в нарушение пп. к п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» - в лестничной клетке №, 34 допускается размещение кладовых под лестничными маршами;

10) в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ NQ 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.23 "СНиП 21- 01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений", п. 4.26 СП 4.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям», п. 4.18 СП 4.13130.2013. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" - в здании класса функциональной пожарной опасности Ф3.4 предусмотренная отдельная лестница для сообщения между подвальным и первым этажом не оборудована тамбур-шлюзом с подпором воздуха при пожаре;

11) в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.9 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» - эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей не являются обособленными от общих лестничных клеток здания;

В судебном заседании защитники общества Крукова В.И., Соловьева А.А., обстоятельства, связанные с нарушением Правил пожарной безопасности, указанные в протоколе, не оспаривали, указав, что наличие этих нарушений связано с отсутствием финансирования, на данный момент учреждением принят комплекс мер, направленных на устранение нарушений, в том числе учреждению выделены 5млн руб., работы по устранению нарушений ведутся.

Заслушав участников, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 названой статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 06.02.2024г., в котором изложены обстоятельства, совершенного правонарушения;

-копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ в отношении БУ ХМАО – Югры «Сургутская городская клиническая больница» по ч1 ст.20.4 КоАП РФ, с отметкой о вступлении постановления в силу ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении объекта защиты, расположенного по адресу: <адрес> к категории высокого риска;

- решением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены нарушения правил пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>;

- объяснение ФИО1, согласно которому, с выявленными нарушениями согласен, нарушения допущены в связи с отсутствием финансирования;

- актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, которым зафиксированы выявленные нарушения.

Представленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ об их относимости и допустимости, добыты в соответствии с требованиями закона, соответствуют друг другу, показания последовательны, непротиворечивы, в своей совокупности указанные доказательства подтверждают выводы о вине общества в повторном нарушении правил пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категориям категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска.

В частности, из представленных доказательств следует, что на основании решения заместителя начальника отдела - начальника отделения госпожнадзора отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по <адрес>) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №-П/РВП проведена плановая выездная проверка объекта защиты по адресу: <адрес>, ФИО2, 1 лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности данного объекта является БУ ХМАО – Югры «Сургутская городская клиническая больница», в ходе которой на объекте, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, выявлены нарушения правил пожарной безопасности

При этом вступившим в законную силу постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ БУ ХМАО – Югры «Сургутская городская клиническая больница» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

При таких обстоятельствах, бездействие общества, выразившееся в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильно квалифицировано по части 2.1 статьи 20.4 данного Кодекса.

Действия БУ ХМАО – Югры «Сургутская городская клиническая больница» судья квалифицирует по ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 названой статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение, не имеется. Оснований для освобождения БУ ХМАО – Югры «Сургутская городская клиническая больница» от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения не имеется.

При обсуждении вопроса о назначении наказания с применением положений ч. 3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к следующему.

Санкция ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи разд. II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что БУ ХМАО – Югры «Сургутская городская клиническая больница»,ООО УК «Система» является бюджетным учреждением социальной направленности, частично выполнило требования предписания государственного органа, предпринимает все возможные меры для устранения существенных нарушений, которые могли полечь угрозу для жизни и здоровья людей, и признавая данные обстоятельства исключительными, административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 400 000 рублей, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, что будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению, характеру производственной деятельности юридического лица, и не повлечет избыточное ограничение прав юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановила:

Признать БУ ХМАО – Югры «Сургутская городская клиническая больница» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Штраф подлежит зачислению на счет получателя: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (Главное управление МЧС России по ХМАО-Югре), счет 03№ Банк: РКЦ Ханты-Мансийск// УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре <адрес> ИНН <***> КПП 8601001 БИК 007162163 ОКТМО 71876000 КБК 177 1 16 0101201 01 0004 140 УИН предоставляется отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> ГУ МЧС по ХМАО - Югре.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд <адрес> - Югры через Сургутский городской суд.

Судья: подпись Е.В.Чалая

КОПИЯ ВЕРНА «18»_июня 2024 г.

Подлинный документ находится в деле №

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_________________________ Е.В.Чалая

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________________20_____г.

Секретарь суда __________________________________