Решение № 2-3848/2024 2-3848/2024~М-2601/2024 М-2601/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2-3848/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

2 октября 2024 года 92RS0002-01-2024-003616-68

город Севастополь Дело № 2-3848/2024

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания ФИО3,

при участии представителя истца – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица: Товарищество собственников недвижимости садовое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>», Управление государственной регистрации и кадастра Севастополя, о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка,

у с т а н о в и л:

В июле 2024 года истец обратился с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка.

Просит: признать за ФИО1 право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 400 кв.м в координатах характерных точек согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории ТСН СНТ «<данные изъяты>»; признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по возврату без рассмотрения заявления ФИО1 и приложенных к нему документов от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению государственной услуги о предоставлении в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданными гражданами для ведения садоводства, огородничества, и членам данных некоммерческих организаций; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ТСН СНТ «<данные изъяты>» и о предоставлении земельного участка №, площадью 400 кв.м ФИО1.

Исковые требования обоснованы тем, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику за предоставлением государственной услуги о предоставлении в собственность земельного участка №, площадью 400 кв.м в границах ТСН СНТ «<данные изъяты>», расположенного в <адрес> г. Севастополя.

ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, согласно которого, руководствуясь п. 2.8.1 Административного регламента «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества, и членам данных некоммерческих организаций», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям городаСевастополя № 535-РДЗ от 19.01.2017, ответчик вернул заявление истца и приложенные к нему документы без рассмотрения, указав, что основанием для возврата служит несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 Административного регламента. Также ответчиком было указано, что испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка предоставленного во временное пользование для ведения огородничества СТ «<данные изъяты>» площадью 4,4299 га сроком до 01.01.2008. Сведения о продлении срока пользования земельным участком отсутствуют. Кроме этого ответчиком было указано, что представленные истцом правоустанавливающие документы на земельный участок не являются действующими решениями органа местного самоуправления и решений на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и не подтверждают предоставление земельного участка кооперативу в соответствии с законодательством Украины в постоянное пользование.

Истец в судебное заседание не явился, уведомлен судом надлежаще, обеспечила явку своего представителя – ФИО4, которая заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Иные лица явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения были извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, рассмотрев заявленные требования, заслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец является членом ТСН СНТ «<данные изъяты>» с 2022 года, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов № от ДД.ММ.ГГГГ и справкой. Истцу передан в пользование земельный участок №, площадью 400 кв.м, расположенный в <адрес> г. Севастополя в границах землепользования ТСН СНТ «<данные изъяты>».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Товарищество собственников недвижимости Садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>» внесено в реестр в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ и действует до настоящего времени как правопреемник Огороднического товарищества «<данные изъяты>», первоначально зарегистрированного распоряжением №-р Исполнительного комитета Гагаринского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному в материалы дела техническому отчету 1995 года №.068 по инвентаризации земель Огороднического товарищества «<данные изъяты>», расположенного в Молочной балке <адрес> города Севастополя определены координаты границ и площадь земельного участка.

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ Огородническому товариществу «<данные изъяты>» предоставлен во временное пользование земельный участок площадью 4,4299 га, расположенный в <адрес> г. Севастополя, которым оно пользуется до настоящего времени.

Во исполнение вышеназванного Распоряжения ДД.ММ.ГГГГ между Севастопольской городской государственной администрацией и Огородным товариществом «<данные изъяты>» был заключен договор № на право временного пользования землей, зарегистрированный в книге записей договоров на право временного пользования землей ДД.ММ.ГГГГ за №.

Пунктом 5.2 вышеуказанного договора предусмотрено, что по истечении срока пользования земельным участком договор может быть пролонгирован на последующий срок, если ни одна из сторон не потребовала его расторжения.

Учитывая отсутствие требований о расторжении вышеназванного договора на право временного пользования землей с обеих сторон, договор заключенный ДД.ММ.ГГГГ по умолчанию был пролонгирован на неопределенный срок. Иных доказательств, бесспорно свидетельствующих о расторжении указанного договора, материалы дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги о предоставлении в собственность земельного участка №, площадью 400 кв.м в границах ТСН СНТ «<данные изъяты>», расположенного в <адрес> г. Севастополя.

07 июня 2024 года Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя руководствуясь п. 2.8.1 вышеуказанного Административного регламента № 535-РДЗ от 19.01.2017 вернул заявление и приложенные к нему документы без рассмотрения, указав, что основанием для возврата служит несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 Административного регламента. Также ответчиком было указано, что испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка предоставленного во временное пользование для ведения огородничества СТ «<данные изъяты>» площадью 4,4299 га сроком до 01.01.2008. Сведения о продлении срока пользования земельным участком отсутствуют. Кроме этого ответчиком было указано, что представленные истцом правоустанавливающие документы на земельный участок не являются действующими решениями органа местного самоуправления и решений на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и не подтверждают предоставление земельного участка кооперативу в соответствии с законодательством Украины в постоянное пользование.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статьям 1 и 2 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ), Республика Крым принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «Опорядке принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации», с образованием со дня принятия в Российскую Федерацию новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В соответствии с частью 1 статьи 23 указанного Закона, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно статье 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, до 01.01.2017 на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя», установлено, что все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

В соответствии со статьей 2 Закона города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» от 22.07.2014 № 46-ЗС (далее - Закон от 22.07.2014 № 46-ЗС), право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя, все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя независимо от государственной регистрации права, возникшего до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента.

В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 12.1 Закона города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» от 22.07.2014 № 46-ЗС до 1 января 2023 года члены садоводческого, огороднического либо дачного товарищества (далее - товарищество) или обслуживающего кооператива, зарегистрированных по состоянию на 18 марта 2014 года в установленном законодательством Украины порядке, имеют право приобрести земельный участок, находящийся у них в пользовании, безпроведения торгов в собственность бесплатно при наличии совокупности следующих условий: 1) земельный участок был предоставлен для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства товариществу или обслуживающему кооперативу в соответствии с законодательством Украины в постоянное пользование; 2) товарищество или обслуживающий кооператив в срок, установленный федеральным законодательством, не привели свои учредительные документы в соответствие с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя; 3) заявитель являлся членом товарищества или обслуживающего кооператива по состоянию на 1 марта 2015 года и по решению общего собрания членов товарищества или обслуживающего кооператива о распределении земельных участков либо на другом законном основании земельный участок распределен ему; 4) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о его резервировании для государственных или муниципальных нужд. Предоставление земельных участков в собственность в соответствии с настоящей статьей осуществляется гражданам Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Севастополя.

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Подпунктом 6 пункта 2.6.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 535-РДЗ от 19.01.2017 предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем: копия документа, подтверждающего личность гражданина; копия документа, подтверждающего членство в садоводческом товариществе или обслуживающем кооперативе по состоянию на март 2015 года; копия правоустанавливающего документа на земельный участок, который был предоставлен в постоянное пользование садоводческому, огородническому товариществу или обслуживающему кооперативу до 18 марта 2014 года; копия устава садоводческого, огороднического товарищества или обслуживающего кооператива, свидетельства данного юридического лица в соответствии с законодательством Украины; схема (план) расположения земельных участков, закрепленных за членами садоводческого, огороднического товарищества или обслуживающего кооператива; копия решения общего собрания членов товарищества или обслуживающего кооператива или иного документа о распределении земельного участка заинтересованному лицу с указанием площади земельного участка; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (в 4 экземплярах).

Бездействие некоммерческой корпоративной организации ТСН СНТ «<данные изъяты>» по оформлению прав на общий земельный участок, само по себе, не может служить препятствием для члена этого товарищества в реализации права на получение земельного участка в собственность. При этом отсутствие в настоящее время правоустанавливающего документа на землепользование товарищества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не может служить отказом в реализации права члена данного товарищества на предоставление ему земельного участка бесплатно в собственность, поскольку такое основание в Федеральном законе № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствует.

Указанные нормы Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 предусматривают право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, предоставленного в пользование гражданину в соответствии с проектом организации территории товарищества, при условии, что испрашиваемый земельный участок находится в границах землепользования товарищества и распределен гражданину как члену этого товарищества, а само товарищество создано до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001.

Судом установлено, что ТСН СНТ «<данные изъяты>» создано до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ от №О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», истец ФИО1 является членом этого товарищества с 2022 года, переданный ей в пользование земельный участок № входит в состав территории землепользования ТСН СНТ «<данные изъяты>».

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Учитывая, что земельный участок был предоставлен в пользование истцу в соответствии с проектом организации территории товарищества, испрашиваемый земельный участок находится в границах землепользования товарищества, распределен гражданину как члену товарищества, а товарищество создано до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд считает возможным исковые требования о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка удовлетворить. В настоящее время истец лишен возможности иным способом реализовать свое право.

При этом, суд находит действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по возвращению заявления истца без рассмотрения законными по причине следующего.

В силу вышеприведенных положений пунктов 2.7, 2.8. статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в вышеприведённом порядке уполномоченный на предоставление земельных участков орган проверяет наличие правоустанавливающих документов на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации.

Как установлено по делу, огородное товарищество «<данные изъяты>» пользовалось земельным участок на праве временного пользования без возможности приватизации, а обслуживающий кооператив «<данные изъяты>» не мог приобрести земельный участок в порядке бесплатной приватизации, так как право на передачу в собственность земельного участка в пределах норм бесплатной приватизации могло быть реализовано исключительно лично гражданами Украины. На ином праве земельный участок за обслуживающим кооперативом закреплён не был. Так как в этом случае гражданам не требовалось бы обращаться за дачей согласия на разработку проекта отвода земельного участка. ТСН СНТ «<данные изъяты>» не имеет правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок.

Таким образом, принимая во внимание, что спорный земельный участок в настоящее время не расположен в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества, Товариществу собственников недвижимости «СНТ «<данные изъяты>» на каком-либо праве земельный участок не принадлежит, оно не может им распоряжаться, выделять в пользование, давать согласие на передачу в собственность.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконными действий Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по возврату без рассмотрения заявления ФИО1 и приложенных к нему документов по предоставлению государственной услуги о предоставлении в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества, и членам данных некоммерческих организаций, и возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ТСН СНТ «<данные изъяты>» и о предоставлении земельного участка №, площадью 400 кв.м, ФИО1

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении искового заявления.

Руководствуясь статьями 194, 196, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица: Товарищество собственников недвижимости садовое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>», Управление государственной регистрации и кадастра Севастополя, о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 400 кв.м в координатах характерных точек согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории ТСН СНТ «<данные изъяты>».

В удовлетворении иной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья (подпись) Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

16 октября 2024 года

<данные изъяты>

<данные изъяты>