Решение № 2А-141/2020 2А-141/2020~М-71/2020 М-71/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2А-141/2020

№ 2а-141/2020 Копия 32RS0026-01-2020-000124-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2020 года г. Сельцо Брянская обл.

Сельцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Прудниковой Н.Д.,

при секретаре Шатилиной Е.В., с участием представителя административного истца –старшего помощника прокурора г. Сельцо Брянской области Лапичева Д.А., представителя административного ответчика – администрации г.Сельцо Брянской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Сельцо Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного кругу лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по организации и приведению мест сбора и накопления отходов по адресу: <адрес> соответствии с санитарно-эпидемиологическим и природоохранным законодательством, возложении обязанности, -

установил:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском с учетом уточнений к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по организации и приведению мест сбора и накопления отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическим и природоохранным законодательством, возложении обязанности.

В обоснование своих требований административный истец с учетом уточнений указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере отходов производства и потребления, в ходе которой установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, не указана информация об обслуживаемых объектах потребителей, собственнике и маркировке графика ТБО.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельцовский городской округ по организации и приведению мест сбора и накопления отходов по адресу: <адрес> соответствии с санитарно-эпидемиологическим и природоохранным законодательством, обязать ответчика устранить выявленные нарушения, а именно обеспечить создание, обустройство и содержание мест сбора и накопления отходов по адресу: <адрес>: указать информацию об обслуживаемых объектах потребителей, собственнике площадки и маркировке графика вывоза ТБО; установить уклон 5-10% покрытия площадки в сторону проезжей части.

В судебном заседании представитель административного истца Лапичев Д.А. поддержал административное исковое заявление с учетом уточнений по доводам, изложенным в нем, просил их удовлетворить. Так же указал, что предоставленного законом месячного срока достаточно для добровольного исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> ФИО1 административные иск признал частично. С требованиями о признании бездействия администрации <адрес>, а также об указании маркировке графика вывоза ТБО был не согласен, поскольку администрацией <адрес> был предпринят ряд мер по созданию, обустройству мест сбора и накопления отходов, а контейнеры не являются собственностью муниципального образования «Сельцовский городской округ». Требования об указании информации об обслуживаемых объектах потребителей, собственнике площадке, а также установлении наклона признал обоснованными. Просил предоставить срок для исполнения решения суда – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с недостаточностью финансовых средств.

Представитель материального истца – АО «Чистая планета», заинтересованного лица – ООО «Спецавтопредприятие», уведомленные о рассмотрении дела надлежащим образом, в суд не прибыли, в направленных ходатайствах каждый в отдельности просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Находя возможным рассмотрение дела в соответствии со статьей 150 КАС РФ в отсутствие неприбывших лиц, заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 42 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право также закреплено в пункте 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абзаце 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из материалов дела видно, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере отходов производства и потребления. В ходе проведения проверки установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, не указана информация об обслуживаемых объектах потребителей, собственнике и маркировке графика ТБО.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден уточненный реестр размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории МО «Сельцовский городской округ».

Согласно Приложению № к указанному постановлению, в реестр под № внесена контейнерная площадка по <адрес>: оргаждение имеется, бордюр отсутствует, покрытие – грунт, освещения – нет, имеется сквозной проезд, количество контейнеров - 4, вид контейнера – пластик, земельный участок находится в неразграниченной собственности, периодичность уборки - ежедневно.

Согласно Уставу Акционерного общества «Чистая Планета», утвержденного годовым общим собранием акционеров ОАО «Чистая Планета» от ДД.ММ.ГГГГ, для получения прибыли Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ, в том числе – обработка и утилизация отходов, сбор отходов.

Однако, как следует из рапорта старшего помощника прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также фототаблицы к нему, на момент выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения законодательства об отходах производства и потребления не устранены.

Согласно сообщению АО «Чистая Планета» № от ДД.ММ.ГГГГ, собственником контейнера для сбора и накопления ТКО, установленного по адресу: <адрес> является оператор по транспортированию ТКО ООО «Спецавтопредприятие».

Согласно сведениям Управления Росреестра по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в базе данных ЕГРН содержится два земельных участка, расположенных по адресу: <адрес>: земельный участок с кадастровым номером № площадью 65 кв.м. принадлежит ММУ «Жилкомхоз» на праве постоянного бессрочного пользования; земельный участок с кадастровым номером № площадью 4721, сведения о зарегистрированных правах в базе данных ЕГРН отсутствуют. На данном земельном участке расположен многоквартирный жилой дом.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что выявленные в ходе проверки прокуратуры <адрес> нарушения в сфере отходов производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок органами местного самоуправления Сельцовского городского округа до настоящего времени не устранены.

Статьей 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1.9 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории <адрес>» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Пунктом 2.2.2.3 данного постановления предусмотрено, что контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.

Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов; запрещается располагать твердые коммунальные отходы вне контейнеров (п.2.2.2.1.).

В соответствии с п. 2.2.2.3. Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории <адрес>, расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с органами местного самоуправления.

В материалы дела представлен уточненный реестр размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории МО «Сельцовский городской округ», являющийся приложением к постановлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, контейнерная площадка по <адрес> включена в указанный реестр.

В судебном заседании административным ответчиком не оспаривался факт принадлежности земельного участка, на котором расположена спорная контейнерная площадка, муниципальному образованию «Сельцовский городской округ».

Таким образом, благоустройство спорной контейнерной площадки должен осуществлять собственник земельного участка.

С учетом положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об охране окружающей среды», суд приходит к выводу, что в обязанности администрации Сельцовского городского округа входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имело место бездействие по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

Разрешая требования административного истца об обязании администрации МО «Сельцовский городской округ» устранить нарушения, а именно обеспечить создание, обустройство и содержание мест сбора и накопления отходов по указанному адресу: указать информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза ТКО, установить наклон 5-10% покрытия площадки в сторону проезжей части, суд приходит к следующему.

Пунктом 2.2.2.1 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории <адрес>" установлено, что контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.

Согласно информации ООО «Спецавтопредприятие» от ДД.ММ.ГГГГ №, все контейнеры, установленные на территории <адрес> для сбора ТКО в целях предотвращения попадания в контейнер атмосферных осадков оснащены заводом-изготовителем крышками. Контейнеры – накопители промаркированы, работники ООО «Спецавтопредприятие» ежедневно проверяют целостность контейнеров, в том числе маркировки на них. На контейнерных площадках размещены таблички черно-желтого цвета с указанием графика транспортирования отходов.

Данные обстоятельства также подтверждаются представленной фототаблицей, с размещенной информацией.

Таким образом, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что на контейнерных площадках собственником размещена информация с указанием графика транспортирования отходов, оснований для возложения указанной обязанности на административного ответчика, который не является собственником указанных контейнеров, у суда не имеется.

Из договора № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что между АО «Чистая Планета» и ООО «Спецавтопредприятие» заключен договор по оказанию услуг по транспортированию ТКО на территории, указанной в Приложении № к договору. Место накопления и обработки ТКО по адресу: <адрес>, включен в данный перечень.

Учитывая, что Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории <адрес>" установлены требования об указании информации об обслуживаемых объектах потребителей и собственнике площадки, а также установлении уклона покрытия площадки в сторону проезжей части, которые административным ответчиком не исполнены, суд приходит к выводу о том, что данные требования являются законными и обоснованными.

Несоблюдение органом местного самоуправления Сельцовского городского округа изложенных требований законодательства, выразившихся в несоблюдении законодательства в сфере отходов производства и потребления отходов ТКО, ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц.

При указанных обстоятельствах орган местного самоуправления не только вправе, но и обязан принять меры по соблюдению требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Поскольку органом местного самоуправления Сельцовского городского округа требования законодательства в сфере отходов производства и потребления отходов ТКО не соблюдены, чем нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, до настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты в полном объеме, суд приходит к выводу о законности требований прокурора <адрес>.

При этом суд считает возможным установить трехмесячный срок исполнения решения суда, с момента вступления решения в законную силу, полагая его разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного кругу лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по организации и приведению мест сбора и накопления отходов по адресу: <адрес> соответствии с санитарно-эпидемиологическим и природоохранным законодательством, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Сельцовский городской округ» по организации и приведению мест сбора и накопления отходов по адресу: <адрес> соответствии с санитарно-эпидемиологическим и природоохранным законодательством, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельцовский городской округ» устранить выявленные нарушения, а именно обеспечить создание, обустройство и содержание мест сбора и накопления отходов по адресу: <адрес>: указать информацию об обслуживаемых объектах потребителей, собственнике площадки; установить уклон 5-10% покрытия площадки в сторону проезжей части.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Установить срок исполнения решения суда – три месяца, с момента вступления решения в законную силу.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд <адрес>.

Председательствующий Н.Д. Прудникова