Постановление № 5-34/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 5-34/2017

Дело № 5-34/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 мая 2017 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края А.С.Новосёлов,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица КГУП «Хабаровские авиалинии» возбуждено дело об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности по ст. 11.15.1 ч. 2 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (ч. 1 - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния).

Событие административного правонарушения, факт совершения противоправных действий (бездействия) юридическим лицом КГУП «Хабаровские авиалинии», предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ установлено судом, так 17.03.2017 года, юридическим лицом КГУП «Хабаровские авиалинии» по адресу места его нахождения: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, Аэропорт, здание аэровокзала, допущено бездействие, поскольку не были обеспечены требования законодательства о транспортной безопасности, а именно:

1. Силы обеспечения транспортной безопасности КГУП «Хабаровские авиалинии» аэропорта Николаевск-на-Амуре не аттестованы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Основание: нарушение ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 5.14 Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 40, п.п. 17, 18 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 24.07.2015 №227;

2. Субъектом транспортной инфраструктуры - КГУП «Хабаровские авиалинии» не назначено лицо ответственное за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - аэропорту Николаевск-на-Амуре;

Основание: нарушение п. 5.2 Требования-40.

3. СТИ изменены конструктивные, технические элементы, технологические процессы на объекте транспортной инфраструктуры - аэропорту Николаевск-на-Амуре, в части, введения в работу «Служебно-пассажирского здания аэропорта Николаевск-на-Амуре на 50 пассажиров в час» (здания Аэровокзала) в феврале 2016 года, до принятия компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности решения о наличии или отсутствии необходимости изменения значения присвоенной категории, проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ и внесения дополнений в планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ в части, касающейся произведенных изменений;

Основание: нарушение п. 5.18 Требования-40.

4. СТИ не обеспечена передача данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в соответствии с установленным порядком уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориальные управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта;

Основание: нарушение п.5.24 Требования-40.

5. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности не установлена схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и её секторов, критических элементов ОТИ, а также зоны свободного доступа ОТИ;

Основание: нарушение п.п. 5.26, 5.26.5 Требования-40.

6. СТИ изменены конфигурации и границ перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности ОТИ, до завершения дополнительной оценки уязвимости и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности, учитывающих такие изменения;

Основание: нарушение п.5.27 Требования-40.

7СТИ не оснастил ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеомониторинг объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности (коммерческий склад);

- выявление подготовленного нарушителя в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ;

- возможность передачи видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени;

- возможность передачи данных в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, не реже одного раза в сутки;

Основание: нарушение п.п. 14, 14.4, 14.4.3, 14.4.4, 14.4.6, 14.4.10 Требования-40.

8. СТИ не обеспечил необходимый количественный и качественный состав, а также схема размещения технических систем и средств досмотра для досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности (на коммерческом складе) у всех проходящих, проезжающих (перемещающихся) в зону транспортной безопасности ОТИ физических лиц и материальных объектов;

Основание: нарушение п.п. 14, 14.5, 14.6 Требования-40.

9. СТИ не проводит досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа (здание аэровокзала) и перевозочный сектор (коммерческий склад) зоны транспортной безопасности ОТИ, физических лиц и материальных объектов, в отношении которых будет выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению АНВ;

Основание: нарушение п.п. 15, 15.2 Требования-40.

Действия (бездействие) юридического лица КГУП «Хабаровские авиалинии» квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, которую суд признает правильной.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях предусматривает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В судебное заседание УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, предоставило ходатайство о рассмотрении материала в отсутствие своего представителя.

В судебное заседание законный представитель (защитник) юридического лица КГУП «Хабаровские авиалинии» не прибыл, извещен в надлежащем порядке и заблаговременно путем направления на адрес предприятия КГУП «Хабаровские авиалинии» судебного извещения, доставленного в адрес также в надлежащем порядке и заблаговременно, причин уважительности неявки в суд не представили, заявлений, ходатайств суду не представили.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП», указано, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть дело в отсутствие законного представителя (представителя, защитника) юридического лица КГУП «Хабаровские авиалинии» по имеющимся в деле материалам по правилам ч.1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Часть 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (ч. 1 - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как установлено судом юридическое лицо КГУП «Хабаровские авиалинии» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Частью 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», определено, что транспортная безопасность это - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст. 2 № 16-ФЗ определено, что целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 5 ст. 1 № 16-ФЗ определено, что объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя в том числе, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Частью 9 ст. 1 № 16-ФЗ определено, что субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно 4.1 ст.4 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 6 № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Объекту транспортной инфраструктуры - аэропорту Николаевск-на-Амуре, Федеральным агентством воздушного транспорта присвоена третья категория, соответствующие записи внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, информационное письмо Федерального агентства воздушного транспорта от 11.07.2011 № АН1.06-2491.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 года № 40 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта».

Статьей 8 № 16-ФЗ и п. 4 Требования-40 установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренные ст. 7 ФЗ-16, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Как объективно установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, согласованной Дальневосточной транспортной прокуратурой 20.02.2017, проводимой в период с 13.03.2017 по 17.03.2017, на основании распоряжения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 20.02.2017 № 93-р, в связи с информационным письмом Управления ФСБ России по Хабаровскому краю от 16.02.2017 исх. №80/7/3-898 о возможных нарушениях обеспечения транспортной и авиационнойо возможных нарушениях обеспечения транспортной и авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов в аэропорту Николаевск-на-Амуре КГУП «Хабаровские авиалинии», были установлены вышеуказанные нарушения действующего законодательства.

Событие административного правонарушения, факт совершения противоправного действия (бездействия) и виновность юридического лица – КГУП «Хабаровские авиалинии» по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, установлены доказательствами, имеющимися в материалах дела, относимость, допустимость и достаточность которых у суда сомнений не вызывает: информационным письмом Управления ФСБ России по Хабаровскому краю «О нарушении законодательства о транспортной безопасности» от 16.02.2017 № 80/7/3-898; распоряжением УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора «О проведении внеплановой выездной проверке КГУП «Хабаровские авиалинии» аэропорт Николаевск-на-Амуре от 20.02.2017 № 93-р; решением Дальневосточной транспортной прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 20.02.2016; актом проверки УГАН НОТБ ДФО КГУП «Хабаровские авиалинии» аэропорт Николаевск-на-Амуре от 17.03.2017 № 6-20/01; предписаникм об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 17.03.2017 № 6-21/02; протоколом об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ от 24.03.2017 № АБ11/2017; информационным письмом Федерального агентства воздушного транспорта от 11.07.2011 № АН1.06-2491 «О присвоении третьей категории аэропорту Николаевск-на-Амуре».

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Источниками получения доказательств, из которых суд сделал соответствующие выводы о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, стали собранные материалы административного дела.

Виновность юридического лица КГУП «Хабаровские авиалинии» выразилась в действиях (бездействии), неисполнение требований по соблюдению обязательных требований, правил обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте, совершенные по неосторожности повторно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных материалов по делу, судом не установлены.

Полномочия административного органа по вынесению постановления по делу об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.4 и ст.25.11 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

Факт административного правонарушения (событие) и виновность юридического лица КГУП «Хабаровские авиалинии» нашли свое полное подтверждение собранными материалами административного дела.

КГУП «Хабаровские авиалинии» не предприняты все зависящие от него меры, направленные на обеспечение исполнения требований по соблюдению обязательных требований, правил обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Оснований для применения меры наказания в виде приостановления деятельности данного юридического лица, исходя из характера совершенного правонарушения и установленных по делу обстоятельств, суд так же не усматривает.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В соответствии с п. 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного КГУП «Хабаровские авиалинии» правонарушения, которое в силу п. 2.9 КоАП РФ не может быть признано судом малозначительным, поскольку выявлены нарушения в обеспечении исполнения требований по соблюдению обязательных требований, правил обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте, а также учитывая личность виновного, являющегося юридическим лицом, отсутствие по делу смягчающих и отягчающих обстоятельств, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, сферу его производственной деятельности, учитывая, что противоправное действия (бездействия) КГУП «Хабаровские авиалинии» не привели к наступлению негативных последствий, учитывая степень вины юридического лица, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства следует признать исключительными, в связи с чем назначенное наказание даже в минимальном размере – 100 000 рублей не может рассматриваться судом как справедливое и соразмерное установленному судом правонарушению и фактическим обстоятельствам дела, отвечающее принципу индивидуализации назначенного наказания, в связи с чем суд полагает необходимым снизить размер назначенного наказания и назначить его с учетом положений п. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, т.е. ниже низшего предела, назначив сумму штрафа в размере 50000 рублей, указанная сумма с учетом установленных по делу обстоятельств будет способствовать индивидуализации назначенного КГУП «Хабаровские авиалинии» наказания и обеспечит назначение справедливого и соразмерного административного наказания данному юридическому лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Краевое государственное унитарное предприятие «Хабаровские авиалинии» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, неисполнении требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности повторно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Назначить юридическому лицу Краевому государственному унитарному предприятию «Хабаровские авиалинии» наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей с перечислением штрафа на реквизиты: Получатель: ИНН <***>, КПП 272101001 УФК по Хабаровскому краю (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора). Банк получателя: отделение Хабаровск, в г. Хабаровск, ЛКС 0422Ш01080, БИК 040813001, р/счёт <***> ОКАТМО 08701000001 КБК 10611601000016000140 УИН 0

Разъясняется, что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения сроки отсрочки и (или) рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

При этом неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысяч рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья А.С.Новосёлов