Решение № 12-11/2019 12-265/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-11/2019

Дело №12-11/2019
Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2019 г.

Судья Чусовского городского суда Пермского края Шакирзянова Е.А.

(<...> ВЛКСМ 13 б)

при ведении протокола секретарём Леконцевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом жалобу Муниципального учреждения "Администрация Чусовского городского поселения" на постановление заместителя начальника отдела - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Гремячинскому муниципальному району 19 ОНПР по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам ГУ МЧС России по Пермскому краю от 13.09.2018 № 94 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя начальника отдела - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Гремячинскому муниципальному району 19 ОНПР по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам ГУ МЧС России по Пермскому краю от 13.09.2018 № 94 юридическое лицо Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Решением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 15.10.2018 была удовлетворена жалоба МУ "Администрация Чусовского городского поселения" на указанное выше постановление, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Решением судьи Пермского краевого суда отменено решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 13.09.2018, дело по жалобе на постановление должностного лица возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.

Из жалобы МУ «Администрация Чусовского городского поселения» и дополнения к жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности следует, что решением Думы Чусовского городского поселения от 31.08.2016 ... "О передаче осуществления полномочий по решению ряда вопросов местного значения" с 01.01.2017 сроком на пять лет переданы полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. На основании решения Думы Чусовского городского поселения 30.12.2016 между Администрации Чусовского муниципального района и Администрацией Чусовского городского поселения заключено соглашение ... о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения. В соответствии с пунктом 1.1 указанного Соглашения Администрация Чусовского муниципального района приняла от Администрации Чусовского городского поселения осуществление первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Соглашение вступает в силу с 01.01.2017 и действует по 31.12.2021. В связи с изложенным считают, что МУ «Администрация Чусовского городского поселения» не является субъектом данного правонарушения. По итогам проверки в адрес администрации выдано предписание об устранении выявленных нарушений до 01.06.2019, поэтому привлечение к административной ответственности невозможно до истечения срока установленного предписанием для устранения выявленных в ходе проведения проверки нарушений. В бюджете ежегодно планируются денежные средства, поступают соответствующие заявки на реализацию мероприятий с обоснованием сумм потребности.

В судебном заседании представитель МУ «Администрация Чусовского городского поселения» ФИО1 на доводах жалобы настаивала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании не участвовал.

Заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 указанного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи и влекут предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения на основании распоряжения от 18.05.2018 ... внеплановой проверки в отношении МУ "Администрация Чусовского городского поселения" по состоянию на 25.06.2018 ... установлены обстоятельства нарушения требований пожарной безопасности:

- в границах с лесничествами, не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы, предупреждающие распространение огня от природных пожаров по ул. ... чем нарушены требования пункта 78, подпункта "а" пункта 489 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 (далее Правила противопожарного режима);

- не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением территории: ... чем нарушена статья 62 Федерального закона от 11 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Часть 3 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает, что лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, иные нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утверждённые в установленном порядке.

Принимая решение о привлечении МУ "Администрация Чусовского городского поселения" к административной ответственности, должностное лицо правильно определило субъект правонарушения с учетом положений статей 1, 2, 19, 37, 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", положений статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положений статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Довод заявителя жалобы в той части, что администрация Чусовского городского поселения не является субъектом административного правонарушения, поскольку полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности переданы администрации Чусовского муниципального района а потому состав административного правонарушения отсутствует, безоснователен.

В соответствии с Соглашением ... от 30.12.2016 часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, переданы от администрации Чусовского городского поселения в администрацию Чусовского муниципального района (пункт 1.2.4 соглашения). В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения финансовые средства для осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Чусовского городского поселения предусматриваются решением о бюджете Чусовского городского поселения на очередной финансовый год и плановый период отдельной строкой и передаются в бюджет Чусовского муниципального района в виде иных межбюджетных трансфертов. Согласно пункту 2.2 расчет объема межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Чусовского муниципального района для осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Чусовского городского поселения осуществляется Чусовским городским поселением в соответствии с Порядком, утвержденным решением Думы Чусовского городского поселения. Осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения Чусовского городского поселения исполняются уполномоченными органами администрации района за счет и в пределах иных межбюджетных трансфертов из бюджета Чусовского городского поселения. Стороны ежегодно определяют объем, порядок использования (расчет объема) и сроки перечисления иных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, согласно приложению, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения (пункт 2.3 Соглашения).

Решением Думы Чусовского городского полселения от 17.10.2016 ... утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета Чусовского городского поселения в бюджет Чусовского муниципального района на исполнение части полномочий по решению вопросов местного значения. В пункте 2.1 Порядка указано, что иные межбюджетные трансферты предусматриваются в составе бюджета городского поселения отдельной строкой и предоставляются в целях финансового обеспечения расходных обязательств Чусовского муниципального района, связанных с осуществлением части полномочий по решению вопросов местного значения Чусовского городского поселения.

В приложении к соглашению ... на 2017 год в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения предусмотрен объем межбюджетных трансфертов на заработную плату и начисления на оплату труда, приобретение пожарных гидрантов, на 2018 год в бюджете городского поселения были запланированы и перечислены в бюджет Чусовского муниципального района межбюджетные трансферты на оплату труда, приобретение пожарных гидрантов, изготовление и распространение плакатов, памяток, листовок; создание защитных противопожарных преград, предупреждающих распространение огня при природных пожарах; изготовление и установку пожарных пирамид и указателей местонахождения пожарных гидрантов; закупку пожарных извещателей дымовых автономных.

Установив, что соглашением предусмотрены денежные средства на создание защитных противопожарных преград, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, должностное лицо исключило из вмененного администрации Чусовского городского поселения обвинение нарушений пункта 78 подпункта "а" пункта 489 Правил противопожарного режима.

Вместе с тем, в отсутствие решения о трансфертах на приведение в нормативное состояние имеющихся пожарных водоемов (резервуаров), должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии состава административного правонарушения, выразившегося в необеспеченности наружным противопожарным водоснабжением территорий поселения по перечню, указанному в акте и постановлении о привлечении к административной ответственности, правильно квалифицировав его по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела, совершения правонарушения в области пожарной безопасности, отсутствия отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств. Учтено, что администрация Чусовского городского поселения принимает отдельные меры, направленные на соблюдение требований пожарной безопасности, учтено имущественное положение и назначено административное наказание исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ниже низшего предела). Процессуальных нарушений, которые бы могли повлечь отмену оспариваемого постановления, и которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы судья не усматривает.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

постановление заместителя начальника отдела - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Гремячинскому муниципальному району 19 ОНПР по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам ГУ МЧС России по Пермскому краю от 13 сентября 2018 года № 94 о привлечении юридического лица Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Муниципального учреждения «Администрация Чусовского городского поселения» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.А. Шакирзянова