Решение № 12-471/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-471/2018

м/с Беломестная Т.М. Дело № 12-471/2018


РЕШЕНИЕ

г.Уссурийск 27 ноября 2018 года

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Внукова О.Н., рассмотрев жалобу ген.директора ООО «XXXX» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №66 судебного района г.Уссурийска и Уссурийского района от 15.10.2018г., вынесенное по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

в отношении юридического лица – ООО «XXXX», юридический адресу: XXXX от ДД.ММ.ГГ.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №66 судебного района г.Уссурийска и Уссурийского района от 15.10.2018г. ООО «XXXX» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере XXXX.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ген.директором ООО «XXXX» ФИО1 подана жалобы, в которой просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что дело рассмотрено с нарушением требований ст.24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела. Указывает на нарушение порядка привлечения к административной ответственности; о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении представителя юридического лица не извещали, протокол был составлен в его отсутствие, копия протокола также не была ему вручена. В связи с чем, протокол не может быть признан допустимым доказательством и не может быть положен в основу признания лица виновным в совершении административного правонарушения. Кроме того, указывает на отсутствие нарушений обществом на неисполнение договора на управления, поскольку собственниками помещений в МКД XXXX по XXXX утверждены условия договора управления и порядок оплаты за содержание и ремонт на общем собрании собственников помещений работы и услуги по обслуживанию и ремонту УУТЭ отнесены на статью «текущий ремонт». Также считает, что начисление расчетов стоимости обслуживания и ремонта УУТЭ за счет статьи «текущий ремонт» вследствие неверного осуществляя УК ООО «XXXX» Правил содержания образует состав правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, а не ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя УК ООО «XXXX» на доводах жалобы настаивал в полном объеме.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, не находит основания для ее удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, лицензионные требования установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п.3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил, содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно п.11 (1) вышеуказанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

В соответствии с п.11 Минимального перечня в числе работ, выполняемых в целях надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов, предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию предусмотрено устранение выявленных нарушений.

В силу п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п.42 вышеуказанных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГ. в 11 час. 00 мин. в целях проверки обращения граждан XXXX от ДД.ММ.ГГ. главным специалистом-экспертом Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края, на основании приказа государственной жилищной инспекции Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ., проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «XXXX» требований о лицензионной деятельности по управления МКД, по результатам которой установлено, следующее.

Управление многоквартирным домом XXXX осуществляет ООО «XXXX» на основании договора управления от ДД.ММ.ГГ XXXX, заключенного с собственниками помещений. МКД находится в реестре многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом осуществляется деятельность по управлению. Согласно предоставленных в инспекцию актов приемки выполненных работ и списания материалов по текущему ремонту МКД, обществом производилось списание денежных средств на обслуживание общедомового прибора учета тепловой энергии со статьи «текущий ремонт» лицевого счета МКД в ДД.ММ.ГГ года. За ДД.ММ.ГГ год акты не предоставлены. В ДД.ММ.ГГ году производилось списание денежных средств на обслуживание УУТЭ за следующие отчетные периоды - ДД.ММ.ГГ месяцы. В ДД.ММ.ГГ году производилось списание денежных средств на обслуживание УУТЭ за следующие отчетные периоды: ДД.ММ.ГГ. Обществом было произведено списание денежных средств на содержание и обслуживание УУТЭ за вышеуказанные периоды со статьи «текущий ремонт». Согласно минимального перечня услуг и работ необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, работы по содержанию и обслуживанию УУТЭ установленного в МКД, должны выполняться за счет денежных средств со статьи «содержание». Отнесение денежных средств на выполнение работ по техническому обслуживанию УУТЭ по статье «текущий ремонт», является нарушением условий исполнения договора управления от 01.03.2015г. №29.

Указанные нарушения отражены в акте проверки XXXX от ДД.ММ.ГГ. и послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГ. главным специалистом-экспертом Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края в отношении юридического лица – ООО «XXXX» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В подтверждение, что ООО «XXXX» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении XXXX от ДД.ММ.ГГ.; копия жалобы от ДД.ММ.ГГ.; копия акта технического обследования от ДД.ММ.ГГ.; копия обращения XXXX от ДД.ММ.ГГ.; мотивированное представление от ДД.ММ.ГГ. № XXXX; приказ государственной жилищной инспекции Приморского края от ДД.ММ.ГГ. XXXX; запрос о предоставлении необходимых при проведении внеплановой документарной проверки документов от ДД.ММ.ГГ. XXXX; акт проверки от ДД.ММ.ГГ. XXXX; предписание от ДД.ММ.ГГ. XXXX извещение от ДД.ММ.ГГ. XXXX о времени и месте составления протокола; лицензия ООО «XXXX» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - данные доказательства исключают какие-либо сомнения о виновности ООО «XXXX» в совершении данного административного правонарушения.

Факт осуществления на основании лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: XXXX, представителем ООО «XXXX»не оспаривается.

Доводы жалобы о том, что о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «XXXX» не извещали, составили в отсутствие представителя юридического лица, копия которого также не была вручена, являются несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «XXXX» было уведомлено извещением от ДД.ММ.ГГ. XXXX, полученным ФИО1 ДД.ММ.ГГ., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д.79-80), однако на составления протокола об административном правонарушении представитель ООО «XXXX» не явился, в связи с чем протокол был составлен в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГ. была направлена в адрес ООО «XXXX»: XXXX, и получена адресатом ДД.ММ.ГГ., что подтверждается представленным в материалы дела данными почтового идентификатора о направлении корреспонденции (л.д.3).

При таких обстоятельствах, требования КоАП РФ, предъявляемые к составлению протокола об административном правонарушении, административным органом нарушены. Существенных нарушений, влекущих признание данного протокола недопустимым доказательством, при его оформлении допущено не было.

Доводы жалобы о том, что нарушение, выразившееся в начисление расчетов стоимости обслуживания и ремонта УУТЭ за счет статьи «текущий ремонт», а на за счет статьи «содержание», не относится к нарушениям лицензионных требований, а подлежат квалификации по ст.7.22 КоАП РФ, основаны на неверном толковании норм права, доводами настоящей жалобы не опровергаются, оснований для переоценки доказательств по делу и выводов мирового судьи не имеется.

Кроме того, составы административных правонарушений, предусмотренные ст.7.22 КоАП РФ и ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, имеют различный родовой объект посягательства - общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в сфере лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из содержания ч.1 ст.7 Федерального закона N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" следует, что законодателем с ДД.ММ.ГГ. установлен запрет осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без соответствующей лицензии.

Таким образом, с момента получения управляющей компанией лицензии, в ее отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в п.3 Положения о лицензировании.

В данном случае деятельность по управлению многоквартирными домами ведется ООО «XXXX» на основании лицензии от ДД.ММ.ГГ. XXXX и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном XXXX является лицензионным требованием (ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162, п.6 ч.1 ст.193 ЖК РФ, п.3 Положения о лицензировании), в связи с чем осуществление указанной деятельности с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений не допущено, нормы материального права применены правильно.

Оснований для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа предусмотренного указанной статьей КоАП РФ не установлено, тяжелое имущественное и финансовое положение, позволяющее применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не заявителем не подтверждено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №66 судебного района г.Уссурийска и Уссурийского района от 15.10.2018г. в отношении юридического лица ООО «XXXX» признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья О.Н. Внукова