Решение № 2-525/2017 2-525/2017~М-498/2017 М-498/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2-525/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2017 г. с. Красный Яр

Красноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Зотовой Н.А., с участием помощника Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов на АГКК ФИО1, при секретаре Власовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО7 к администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области о признании решения ликвидационной комиссии муниципального образования «Аксарайский сельсовет» <> от ДД.ММ.ГГГГ г. незаконным, изменении основания увольнения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском к администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области, в обоснование требований указав, что работала в должности главы администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области с ДД.ММ.ГГГГ г.. Приговором суда от ДД.ММ.ГГГГ г., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г., признана виновной в совершении преступления, предусмотренного <> Уголовного кодекса Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ г. решением ликвидационной комиссии муниципального образования «Аксарайский сельсовет» <> от ДД.ММ.ГГГГ г. ее полномочия главы муниципального образования досрочно прекращены с ДД.ММ.ГГГГ г. на основании пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда. Полагает данное решение незаконным, поскольку фактически и юридически полномочия главы муниципального образования «Аксарайский сельсовет» досрочно были прекращены с ДД.ММ.ГГГГ г. с момента вступления в законную силу Закона Астраханской области от 17 июня 2016 г. № 35/2016-ОЗ «Об упразднении отдельных административно-территориальных единиц Астраханской области, муниципального образования «Аксарайский сельсовет» и внесении изменений в Закон Астраханской области «Об упразднении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района» и Закона Астраханской области «Об административно-территориальном устройстве Астраханской области». Просит с учетом заявления в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признать решение ликвидационной комиссии муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области <> от ДД.ММ.ГГГГ г. незаконным, обязать председателя ликвидационной комиссии внести изменения в запись <> от ДД.ММ.ГГГГ г. в ее трудовой книжке, указав: полномочия главы муниципального образования «Аксарайский сельсовет» прекращены досрочно, с ДД.ММ.ГГГГ г. в связи с упразднением муниципального образования и административно-территориальной единицы «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области, в соответствии с пунктом 12 части 6 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Истец ФИО2 и ее представитель ФИО3, действующий на основании ордера, исковые требования поддержали по обстоятельствам, изложенным в иске, просили удовлетворить, дополнительно пояснили, что поскольку вступление в законную силу Закона Астраханской области от 17 июня 2016 г. № 35/2016-ОЗ произошло раньше, чем вступление в законную силу приговора суда, полномочия ФИО2 подлежали досрочному прекращению в связи с упразднением муниципального образования, в связи с чем решение ликвидационной комиссии <> от ДД.ММ.ГГГГ г. является не законным.

Представитель муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области ФИО4, действующая на основании решения Совета муниципального образования «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области <> от <> г. «О ликвидации администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» и доверенности, возражала против удовлетворения требований, дополнительно пояснила, что приговором суда от ДД.ММ.ГГГГ г., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 была осуждена по <> Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде штрафа с лишением права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций в государственных органах и органах местного самоуправления на 2 года. В момент возбуждения уголовного дела ФИО2, являясь главой муниципального образования, была отстранена судом от занимаемой должности на время предварительного расследования до вынесения приговора суда и вступления его в законную силу. В соответствии с Уставом муниципального образования «Аксарайский сельсовет» ФИО2 являлась выборным лицом, исполняющим обязанности главы муниципального образования и главы администрации муниципального образования, соответственно, администрация муниципального образования не была наделена функциями работодателя в отношении выборного лица. Правом отстранения ее от должности до ДД.ММ.ГГГГ г. обладал сход граждан, наделенный полномочиями представительного органа, который на основании Закона Астраханской области от 17 июня 2016 г. № 35/2016-ОЗ также не функционировал. Ликвидационная комиссия, приступив к своим полномочиям, не была вправе решать вопросы, связанные с трудовыми отношениями ФИО2, поскольку, в случае вынесения оправдательного приговора в отношении нее, ФИО2 могла возглавить ликвидационную комиссию и продолжить исполнение полномочий как глава администрации до прекращения действия юридического лица.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о следующем.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

При этом, статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1) и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. (часть 2)

В судебном заседании установлено, что постановлением Избирательной комиссии муниципального образования «Аксарайский сельсовет» <> от ДД.ММ.ГГГГ г. «О результатах выборов главы муниципального образования «Аксарайский сельсовет», Распоряжением <> от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 утверждена на должность главы муниципального образования «Аксарайский сельсовет», о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в ее трудовую книжку.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования «Аксарайский сельсовет» и главой администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» (пункт 41 Устава).

В соответствии с Законом Астраханской области от 17 июня 2016 г. № 35/2016-ОЗ «Об упразднении отдельных административно-территориальных единиц Астраханской области, муниципального образования «Аксарайский сельсовет» и внесении изменений в Закон Астраханской области «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района» и Закон Астраханской области «Об административно-территориальном устройстве Астраханской области» упразднено муниципальное образование «Аксарайский сельсовет» и административно-территориальная единица «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области, территория упраздняемого муниципального образования отнесена к территории муниципального образования «Джанайский сельсовет», входящего в состав муниципального образования «Красноярский район» и имеющего общую границу с упраздняемым муниципальным образованием. (в соответствии со статьей 4 Закон вступил в законную силу с 01 октября 206 г.)

В соответствии с частью 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

В силу части 4 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.

Решением Совета муниципального образования «Джанайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области <> от ДД.ММ.ГГГГ г. «О ликвидации администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» решено ликвидировать администрацию муниципального образования «Аксарайский сельсовет», создать комиссию по ликвидации администрации, ликвидационной комиссии произвести необходимые действия к ликвидации администрации, в том числе обеспечить предоставление увольняемым работникам льгот и гарантий, предусмотренных действующим трудовым законодательством (статьи 178, 180 Трудового кодекса Российской Федерации) и трудовыми договорами.

Пункт 6 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

Пунктом 45 Устава муниципального образования «Аксарайский сельсовет» также предусмотрены основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, среди которых вступление в отношении Главы в законную силу обвинительного приговора суда, а также преобразование муниципального образования, осуществляемого в соответствии с федеральными законами, а также в случае упразднения муниципального образования. При упразднении должности в связи с изменением административно-территориального устройства, ликвидации или реорганизации органов местного самоуправления глава муниципального образования по окончании срока его полномочий, установленного Уставом, до момента трудоустройства, но не более шести месяцев со дня прекращения полномочий, продолжает получать денежное содержание за счет средств местного бюджета. (пункт 41 Устава)

В судебном заседании установлено, что приговором Красноярского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного <> Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде штрафа в размере <> рублей с лишением права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций в государственных органах и органах местного самоуправления на 2 года. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Ликвидационной комиссией администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ г. принято решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в отношении нее обвинительного приговора суда, что отражено в протоколе <> от ДД.ММ.ГГГГ г., соответствующая запись внесена в трудовую книжку ФИО2.

Довод ФИО2 о том, что поскольку упразднение муниципального образования и административно-территориальной единицы «Аксарайский сельсовет» произошло задолго до вынесения обвинительного приговора в отношении нее и досрочное прекращение полномочий должно было быть именно со дня вступления в законную силу Закона Астраханской области от 17 июня 2016 г. № 35/2016-ОЗ, то есть с 01 октября 2016 г., является не состоятельным, не основан на нормах действующего законодательства и материалах дела.

В судебном заседании установлено, что на основании судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ г. с последующими изменениями, к ФИО2 была применена мера процессуального принуждения о временном отстранении от занимаемой должности. Будучи подозреваемой в совершении преступления, предусмотренного <> Уголовного кодекса Российской Федерации, она была отстранена от должности главы муниципального образования «Аксарайский сельсовет».

В соответствии с частью 4 статьи 114 Уголовного кодекса Российской Федерации временное отстранение подозреваемого или обвиняемого от должности отменяется на основании постановления дознавателя, следователя, когда в применении этой меры отпадает необходимость.

В материалах дела отсутствует информация, не представлена она и истцом, о том, что мера процессуального принуждения была отменена.

Трудовой кодекс Российской Федерации в статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации также предусматривает основанием отстранения от работы требование органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Цель отстранения подозреваемого (обвиняемого) от занимаемой должности заключается в том, чтобы вышеуказанное лицо не воспрепятствовало процедуре производства предварительного расследования и в силу занимаемой должности не воздействовало на потерпевших и свидетелей; не изъяло и не уничтожило предметы и документы, носящие на себе следы расследуемого преступления. В силу изложенного, подозреваемый, обвиняемый подлежит отстранению от должности немедленно, и данная мера процессуального принуждения считается примененной с момента провозглашения постановления суда и до ее отмены. Заработная плата не подлежит начислению за весь период отстранения подозреваемого, обвиняемого от должности, при этом государством гарантируется соблюдение прав подозреваемого, обвиняемого, которому в данное время назначается ежемесячное пособие, выплачиваемое в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 131 настоящего Кодекса.

Несмотря на то, что в законе подчеркивается временный характер отстранения от должности, срок применения этой меры принуждения не указан. Временный характер означает, что решение об отстранении от должности не окончательное, оно действует в период предварительного расследования и судебного разбирательства, пока в данной мере не отпала необходимость. При постановлении обвинительного приговора суд либо отменяет данную меру принуждения, либо, если это предусмотрено Уголовным кодексом Российской Федерации, назначает в качестве основного или дополнительного наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Таким образом, на момент вступления Закона Астраханской области от 17 июня 2016 г. № 35/2016-ОЗ в законную силу ФИО2 не исполняла обязанности главы муниципального образования «Аксарайский сельсовет», поскольку от занимаемой должности была отстранена.

Ликвидационная комиссия, осуществляя полномочия по управлению делами администрации ликвидируемого муниципального образования, не имела полномочий по решению вопроса о досрочном прекращении полномочий и соблюдении прав и законных интересов ФИО2, отстраненной от исполнения обязанностей главы упраздняемого муниципального образования и ликвидируемого юридического лица.

Доводы истца и его представителя, изложенные в исковом заявлении, являются несостоятельными и основанными на неправильном применении норм материального права, не могут служить основанием для признания решения ликвидационной комиссии муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ г. <> незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО7 к администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области о признании решения ликвидационной комиссии муниципального образования «Аксарайский сельсовет» <> от ДД.ММ.ГГГГ г. незаконным, изменении основания увольнения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья ЗОТОВА Н.А.