Апелляционное определение № 33А-2505/2026 от 10 марта 2026 г.

Судья 1-й инстанции: Федоренко Э.Р. Дело № 33а-2505/2026

(2а-2833/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 11 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г.,

судей Мостовенко Н.Р. и Тимошенко Е.Г.,

при секретаре Пилипенко О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым ФИО4, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым ФИО5 о признании незаконными действий, понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым ФИО6 на решение Центрального районного суда г. Симферополь Республики Крым от 15 сентября 2025 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., пояснения ФИО1, просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском, в котором просят:

- восстановить срок на обжалование действий административного ответчика по возврату без рассмотрения документов, прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав от 18 декабря 2024 года №

- признать незаконными действия административного ответчика по возврату без рассмотрения документов, прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав от 18 декабря 2024 года №

- признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, выраженные в уведомлении о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав от 24 января 2025 года №

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым зарегистрировать решение о разделе земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

- взыскать с административного ответчика в пользу административных истцов судебные расходы в сумме <данные изъяты>, из них расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> расходы по подготовке административного иска в размере <данные изъяты>.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что представителем административных истцов были поданы заявления на регистрационные действия по разделу земельного участка. Однако поступило уведомление о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения по причине того, что информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем. Связано это было с тем, что согласно данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах заявителями оплачена государственная пошлина по 933 рубля, что суммарно меньше установленного размера государственной пошлины за регистрацию прав на 8 земельных участков сельскохозяйственного назначения (меньше 2800 рублей). 27 декабря 2024 года была произведена повторная оплата, с учетом сведений указанных в уведомлении и документы направлены для совершения вышеуказанных регистрационных действий.

Однако было вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав от 24 января 2025 года. № в котором указано, что 25 декабря 2024 года в соответствии с Поручением Главы Республики Крым от 20 ноября 2024 года № статья 50 Правил землепользования и застройки Молочненского сельского поселения Сакского района была дополнена, а именно указано, что в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельных участков с видом разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18». Административные истцы, указанные действия административного ответчика считают незаконными, необоснованными, нарушающими их права и охраняемые законом интересы, поскольку с заявлениями об осуществлении регистрационных действий административные истцы обратились до внесения изменений в Правил землепользования и застройки Молочненского сельского поселения Сакского района.

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 15 сентября 2025 года административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворено частично. Признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, выраженные в уведомлении о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав от 24 января 2025 года №. На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 15 января 2025 года № о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, Молочненское сельское поселение, за границами населенных пунктов, кадастровый №, с целью раздела земельного участка. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. С Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым в пользу ФИО2 взысканы судебные расходы: по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>, по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты>. В удовлетворении остальной части ходатайства ФИО1, ФИО2, ФИО3 о взыскании судебных расходов отказано.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым ФИО6, не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Центрального районного суда г. Симферополь Республики Крым от 15 сентября 2025 года и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что представленные документы на регистрацию прямо нарушают Правил землепользования и застройки Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, которые не допускают в границах территорий сельскохозяйственных угодий образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что 18 декабря 2024 года представителем административных истцов ФИО7 были поданы заявления на регистрационные действия на государственную регистрацию прав по разделу земельного участка, площадью 4971,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

С заявлением подан необходимый пакет документов.

Посредством ПК ПВД МФЦ были сформированы квитанции на оплату государственной пошлины, содержащие УИН №, из расчета 933 рубля, за регистрацию права общей долевой собственности каждого заявителя на восемь земельных участков.

Уведомлениями от 26 декабря 2024 года № административных истцов уведомили о возврате представленных для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявлений без рассмотрения, в связи с отсутствием в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.

Согласно данным Государственной информационной системе заявителями оплачена государственная пошлина по 933 руб., что суммарно меньше установленного размера государственной пошлины за регистрацию прав на 8 земельных участков сельскохозяйственного назначения (меньше 2800 рублей). Документ об уплате государственной пошлины в надлежащем размере также не был представлен заявителями.

27 декабря 2024 года административные истцы повторно обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым с заявлениями о государственной регистрации прав по разделу земельного участка, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Уведомлениями государственного регистратора ФИО5 от 15 января 2025 года № государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении вышеуказанного земельного участка приостановлен. Основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права послужило отсутствие письменного уполномочия на совершение представителем действий, направленных на осуществление государственной регистрации прекращения права собственности в доверенности, удостоверенной 16сентября 2024 года нотариусом ФИО20 номер в реестре №. Дополнительно государственным регистратором направлен запрос в администрацию Сакского района Республики Крым.

Уведомлением государственного регистратора ФИО5 от 24 января 2025 года № административному истцу ФИО2 сообщено о неустранении причин приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, поскольку 25 декабря 2024 года в соответствии с Поручением Главы Республики Крым от 20 ноября 2024 года № статья 50 Правил землепользования и застройки Молочненского сельского поселения Сакского района была дополнена положениями следующего содержания: «В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельных участков с видом разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18». Учитывая, что раздел испрашиваемого земельного участка противоречит нормам, установленным органами местного самоуправления, принято решение о приостановлении.

Административными истцами оспариваются действия административного ответчика по возврату без рассмотрения документов, прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав от 18 декабря 2024 года № и действия, выраженные в уведомлении о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав от 24 января 2025 года №.

Разрешая административно-правовой спор и удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административными истцами в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым были представлены все необходимые документы, которые соответствовали законодательству и оформлены в соответствии с установленными требованиями, и являются необходимыми и достаточными для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 79 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (далее - постановление № 36), согласно которым в силу положений названного кодекса суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным жалобам и представлениям, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым учитывает то, что решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 15 сентября 2025 года обжалуется только административным ответчиком исключительно в части удовлетворения административного иска о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, выраженных в уведомлении о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав от 24 января 2025 года № и возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, а в остальной части данный судебный акт никем не обжалуется.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы нормами Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с частью 3 статьи 1 вышеуказанного закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом (часть 4).

Согласно части 1, части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

Статья 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как было установлено выше, принимая оспариваемое решение, государственный регистратор указал на то, что согласно статьи 50 Правил землепользования и застройки Молочненского сельского поселения Сакского района, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельных участков с видом разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 и 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Так, из сведений официального сайта Правительства Республики Крым следует, что во исполнение поручения Главы Республики Крым от 20 ноября 2024 года № решением 7 сессии 3 созыва Сакского районного совета Республики Крым от 24 декабря 2024 года внесены изменения в нормативный правовой акт «Правила землепользования и застройки муниципального образования Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым», утвержденные решением утвержденные решением Сакского районного совета от 28 декабря 2018 года №, в соответствии с которыми статья 50 дополнена: ««В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельных участков с видом разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18».

Согласно Генеральному плану муниципального образования Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым земельный участок находится в зоне сельскохозяйственное использование. Согласно карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий.

Следовательно, раздел земельного участка с кодом 1.16 на территории сельскохозяйственных угодий противоречит целям вышеуказанного поручения Главы Республики Крым, а также противоречит нормам Правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования.

Кроме того, необходимо отметить, что внесенные изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым не признаны недействующими.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым от 24 января 2025 года № № о неустранении причин приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, принято уполномоченным должностным лицом органа регистрации прав при наличии соответствующих оснований, по своему виду, форме и содержанию соответствуют требованиям Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в связи с чем оснований для признания оспариваемого решения незаконным у суда первой инстанции не имелось.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Исходя из изложенного, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом апелляционной инстанции не установлена, с учетом изложенных выше обстоятельств.

Таким образом, судебная коллегия не находит оснований для признания незаконным оспариваемого решения от 24 января 2025 №

При таком положении, решение Центрального районного суда г. Симферополь Республики Крым от 15 сентября 2025 года в части признания незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, выраженных в уведомлении о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав от 24 января 2025 года № и возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 15 января 2025 года № о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, с целью раздела земельного участка, нельзя признать соответствующим требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное применение норм материального права.

Учитывая изложенное, решение Центрального районного суда г. Симферополь Республики Крым от 15 сентября 2025 года подлежит отмене в указанной части с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Центрального районного суда г. Симферополь Республики Крым от 15 сентября 2025 года отменить в части признания незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, выраженных в уведомлении о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав от 24 января 2025 года № и возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 15 января 2025 года № о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, с целью раздела земельного участка и принять в данной части по делу новое решение об отказе удовлетворении указанных требований.

В остальной части решение Центрального районного суда г. Симферополь Республики Крым от 15 сентября 2025 года оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий: Е.Г. Павловский

Судьи: Н.Р. Мостовенко

Е.Г. Тимошенко

Мотивированное определение составлено 17 марта 2026 года.