Решение № 2А-167/2018 2А-167/2018~М-148/2018 М-148/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2А-167/2018

дело № 2а-167/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года поселок городского типа Максатиха

Тверская область

Максатихинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующей Молчановой С.А.,

при секретаре Кирилловой С.В.,

с участием помощника прокурора Максатихинского района Дубровина В.А.,

истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Максатиха Тверской области административное исковое заявление прокурора Максатихинского района Тверской области в интересах ФИО1 к администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

В Максатихинский районный суд поступило административное исковое заявление прокуратуры Максатихинского района в интересах инвалида <данные изъяты> ФИО1 к администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению определенных действий, в обоснование указано следующее:

Прокуратурой Максатихинского района проведена проверка по обращению ФИО1 в интересах инвалида <данные изъяты> ФИО1 по исполнению жилищного законодательства, которой установлено, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> (<данные изъяты>), зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>

Согласно распоряжения администрации Рыбинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 и его семья в количестве 3 человек признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий согласно пп. 1, 2, п. 1ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

ФИО3 стоит в очереди на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории Зареченского сельского поселения по тем основаниям, что относится к числу граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, поскольку общая площадь жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением совета депутатов Рыбинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» на территории Рыбинского сельского поселения установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: <данные изъяты> общей площади на одного проживающего человека<данные изъяты>. общей площади на семью состоящую из 2 человек, <данные изъяты> общей площади на каждого члена семьи для семей состоящих из трех и более человек.

Бездействие администрации по не предоставлению жилого помещения инвалиду <данные изъяты> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, то есть на протяжении 6 лет нарушает его права на получение жилого помещения, соответствующего требованиям законодательства.

Данные обстоятельства в силу ст. 39 КАС РФ являются основание для подачи прокурором указанного заявления.

На основании изложенного и требований законодательства предусмотренных ст.ст. 21, 49, 51, 57, Жилищного кодекса РФ, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ст. 17 ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор просит:

Признать незаконным бездействие администрации Рыбинского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непредоставлении жилого помещения инвалиду <данные изъяты> ФИО1,

Обязать администрацию Рыбинского сельского поселения Максатихинского района предоставить инвалиду <данные изъяты> ФИО1 на условиях социального найма жилое помещение площадью не менее <данные изъяты>. на территории Зареченского сельского поселения, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В последствии требования были уточнены, а именно прокурор просил:

Признать незаконным бездействие администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области, выразившееся в непредоставлении жилого помещения инвалиду <данные изъяты> ФИО1,

Обязать администрацию Рыбинского сельского поселения Максатихинского района предоставить инвалиду <данные изъяты> ФИО1 на условиях социального найма жилое помещение площадью не менее <данные изъяты> на территории Рыбинского сельского поселения, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Максатихинского района Тверской области Дубровин В.А. поддержал заявление по изложенным основаниям.

Инвалид <данные изъяты> ФИО1 в судебном заседании просил требования прокуратуры удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области - ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 – инвалид <данные изъяты> состоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий и имеет право на предоставление жилого помещения на условиях социального найма, но фонд муниципального жилья ограничен двумя жилыми помещениями. Одно - квартира на 3 этаже в <адрес>, второе - жилой дом в <адрес>, в обоих необходим значительный ремонт, денег на который не заложен в бюджете сельского поселения. То жилое помещение, которое устраивает ФИО1 относится к специализированному жилому фонду и предоставляется медицинским работникам: врачам, фельдшерам, в связи с чем предоставить это жилое помещение по договору социального найма невозможно. Каких либо мер по предоставлению ФИО1 жилого помещения не предпринимала. Поддержала письменные возражения о следующем.

С заявленными требованиями прокуратуры не согласна.

В муниципальной собственности Рыбинского сельского поселения имеются два жилых помещения: квартира площадью <данные изъяты>., находящаяся на 3 этаже пятиэтажного дома и служебное жилое помещение – квартира, площадью <данные изъяты>., отнесенная к специализированному жилому фонду Рыбинского сельского поселения

В <адрес> по месту проживания ФИО1 муниципального жилья нет.

Поскольку ФИО1 является инвалидом <данные изъяты>, не может ходить и передвигается только на коляске, предоставляемое жилое помещение должно соответствовать требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

Ни одно из имеющихся свободных жилых помещений не отвечает установленным постановлением требованиям, поэтому администрации Рыбинского сельского поселения не может предоставить ФИО1 жилое помещение на условиях социального найма, не нарушив тем самым требования, установленные действующим законодательством.

На основании изложенного просит в удовлетворении требований, указных в административном исковом заявлении к административному ответчику отказать в полном объеме.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес>, является инвалидом с детства, установлена <данные изъяты> инвалидности бессрочно (л.д. 16-17).

По указанному выше адресу зарегистрированы: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 14).

В состав семьи ФИО1 входят: ФИО12 – жена, ФИО13 – сын (л.д. 24). Приложена копия домовой книги (л.д. 25-26).

Администрация Рыбинского сельского поселения <адрес> сообщает, что по данным книг похозяйственного учета <адрес> площадь дома по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты>., о чем представлена справка (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Рыбинского сельского поселения <адрес> с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием жилого помещения, обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (л.д. 20-21).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией проверены жилищные условия ФИО1 по адресу <адрес>, и дано заключение о том, что он нуждается в улучшении жилищных условий согласно пп. 1, 2 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (л.д. 22-23).

Распоряжением главы администрации Рыбинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и его семья в количестве 3 человек, проживающая по адресу: <адрес> признанны нуждающимися в улучшении жилищных условий, согласно ст. 51 пункта 1 подпункта 1,2 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 19).

Как следует из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сообщает, что ФИО1 не попадает под действие федеральных законов от 12.01.1995 № 5 «О ветеранах», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О порядке предоставления мер социальной поддержи по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, за счет средств федерального бюджета в Тверской области». Жилищные условия ФИО1 могут быть улучшены на общих основаниях в соответствии с действующим жилищным законодательством (л.д. 18).

ФИО1 по данным учета Максатихинского филиала ГУП «Тверское областное БТИ», домовладения и квартиры на праве личной собственности не имеет и участия в приватизации квартиры не принимал. Жилой дом по адресу: <адрес>, по данным БТИ не приватизирован (л.д. 27).

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества, о чем представлено уведомление (л.д. 28).

Размер пенсии ФИО1 составляет <данные изъяты>, что подтверждается справкой (л.д. 15).

Решением совета депутатов Рыбинского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлено для муниципального образования Рыбинское сельское поселение норма предоставления жилого помещения по договору социального найма – <данные изъяты> общей площади на одного проживающего человека (л.д. 12).

Решением совета депутатов Рыбинского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ 4-х квартирный жилой дом, имеющий назначение: жилое, 1-этажный, общей площадью <данные изъяты>., по адресу: <адрес> включен в специализированный жилой фонд, отнесен к служебным жилым помещениям, без права на приватизацию. Служебные жилые помещения в указанном жилом доме предоставляются для проживания работников ГБУЗ Тверской области «Максатихинская центральная районная больница» (л.д.).

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства (статья 2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Жилым помещением согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

На основании ч.ч. 2, 5 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания. Помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Если жилое помещение признано непригодным для проживания, то выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ст. 87, 89 ЖК РФ).

Согласно п. 12 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2006 г. № 47 жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма указанным лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Согласно п. 21 Порядка обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан, утвержденный Постановлением Правительства Тверской области от 27.09.2011 N 52-пп "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями некоторых категорий граждан", формирование жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам, выбравшим обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма (далее - жилищный фонд), осуществляется органами местного самоуправления за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление ими государственных полномочий Российской Федерации по предоставлению жилых помещений гражданам, выбравшим обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма (далее - субвенции), путем приобретения жилых помещений, в том числе индивидуальных жилых домов.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается представителем административного ответчика, что ФИО1 был поставлен и состоит в настоящее время на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку являясь инвалидом <данные изъяты>, признан нуждающимся в улучшении жилищный условий согласно ст. 51 п. 1 пп. 1, 2 ЖК РФ, о чем дано заключение комиссией Рыбинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 по утверждению представителя административного ответчика единственный гражданин, состоящий в очереди по Рыбинскому сельскому поселению Максатихинского района Тверской области и до настоящего времени жилым помещением в установленном законом порядке не обеспечен.

Представителем административного ответчика в судебном заседании подтверждено об отсутствии принимаемых мер по обеспечению ФИО1 жилым помещением в соответствии с требованиями законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требование о признании незаконным бездействия администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области, выразившееся в непредоставлении жилого помещения инвалиду <данные изъяты> ФИО1 подлежит удовлетворению.

Представитель административного ответчика мотивирует непредоставление ФИО1 жилого помещения отсутствием жилищного фонда удовлетворяющего требованиям законодательства на территории Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области.

Суд находит указанные доводы несостоятельными на основании следующего.

ФИО1 единственный состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на территории Рыбинского сельского поселения Максатихинского района, что подтвердил в судебном заседании представитель административного ответчика.

Дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта Российской Федерации жилищном фонде или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспеченние жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения.

Руководствуясь вышеназванными нормами материального права, в соответствии с представленными доказательствами суд приходит выводу, что требование административного истца о предоставлении инвалиду 1 группы ФИО1 на условиях социального найма жилого помещения не менее 32 кв.м. на территории Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области, благоустроенного применительно к данному населенному пункту, отвечающего санитарным и техническим требованиям, подлежит удовлетворению, в связи с наличием данного права у ФИО1 и с неосуществлением этой обязанности административным ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушеных прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что срок для исполнения обязанности, указанный прокурором в уточнении искового заявления, с учетом конкретных обстоятельств дела разумен и его установление будет отвечать требованиям законодательства.

Исходя из части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Суд находит, что ФИО1 являясь инвалидом <данные изъяты> бессрочно не может самостоятельно обратиться в суд с исковым заявлением, в связи с чем обращение прокуратуры в его интересах обоснованно и законно.

При таких обстоятельствах, требования прокуратуры Максатихинского района о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению определенных действий подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и

руководствуясь ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области, выразившееся в не предоставлении жилого помещения инвалиду <данные изъяты> ФИО1

Возложить на администрацию Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить инвалиду <данные изъяты> ФИО1 на условиях социального найма жилое помещение не менее 32 кв.м. на территории Рыбинского сельского поселения Максатихинского района Тверской области, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения.

Председательствующий

полный текст решения изготовлен 07.09.2018 года.