Решение № 2-2116/2020 2-2116/2020~М-2064/2020 М-2064/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2-2116/2020

К делу №

УИД 23RS0№-87


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

15 октября 2020 года <адрес> г. ФИО3

Лазаревский районный суд города ФИО3

в составе:

Председательствующего, судьи Трухана Н.И.

при секретаре ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города ФИО3 к ФИО4 об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО4 и просила признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:4127, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, ул. <адрес> 7а, с видом разрешенного использования – «для эксплуатации жилых домов, ведения личного подсобного хозяйства». Обязать ФИО4 оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка в месячный срок с момента вступления решения в законную силу в соответствии с фактическим его использованием. Указать, что данное решение суда для ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является основанием для внесения изменений в ЕГРН в части разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:4127 по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, ул. <адрес> 7а.

В обоснование заявленных требований истец указал, что во исполнение поручения главы администрации (губернатора) <адрес>, ФИО2 муниципального земельного контроля администрации города ФИО3 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:4127, по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, ул. <адрес> 7а, принадлежащего на праве собственности ФИО4.

В ходе осмотра установлено, что на указанном земельном участке ответчиком ведется деятельность, не соответствующая установленному виду разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации жилых домов, ведения личного подсобного хозяйства» - размещены объекты коммерческой деятельности: автосервис.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ), изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

Для соблюдения действующего законодательства необходимо было использовать земельный участок в соответствии документировано-оформленным и учтённым в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования, либо оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Таким образом, лицо должно было своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Однако, ФИО4 не предпринял мер по изменению вида разрешенного использования земельного участка, чем нарушил права истца.

ФИО2 администрации г. ФИО3, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания почтовым уведомлением (л.д. 41,42) Заявлением просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчик ФИО4, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания смс-извещением (л.д. 39), представил возражения на исковое заявление, в соответствии с которым с иском не согласился, указав, что на спорном земельном участке расположен жилой дом, в котором проживают и зарегистрированы ответчик и члены его семьи. В иске просил отказать.

ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания (л.д. 40), не явился. Причин неявки не сообщил. Доказательств уважительности неявки не представил. Возражений по иску не представил, что может быть расценено как признание иска.

В силу ч.3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Таким образом, суд считает стороны и третье лицо надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания и полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд находит подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования по следующим основаниям.

По делу установлено, что ФИО2 муниципального земельного контроля администрации города ФИО3 во исполнение поручения главы администрации (губернатора) <адрес> ФИО6 № и № о проведении анализа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также участков, находящихся в частной собственности, используемых не по целевому назначению, и (или) не в соответствии с видом разрешенного использования, проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:4127, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, ул. <адрес> 7а.

Согласно Выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136009:4127, площадью 800 кв. м., принадлежит на праве собственности ФИО4, имеет категорию земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для эксплуатации жилых домов, ведения личного подсобного хозяйства».

Установлено и подтверждается материалами дела – в результате визуального осмотра интернет-ресурса: «Публичная кадастровая карта» земельного участка, что на территории указанного земельного участка размещены объекты коммерческой деятельности: автосервис.

Ответчиком не представлено доказательств, опровергающих содержание Акта осмотра от 26.03.2019г. и отсутствие на спорном земельном участке автосервиса.

Доводы ответчика о том, что на земельном участке расположен жилом дом, не является доказательством отсутствия на земельном участке автосервиса и использования ответчиком земельного участка с нарушением вида разрешенного использования.

Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

В силу подпукта 2 пункта 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В муниципальном образовании город-курорт ФИО3 действуют Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3 (далее - Правила), утвержденные Решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, которые являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексам Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с ч. 1.3 Правил порядок использования земель города ФИО3 определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на Карте градостроительного зонирования. В соответствии с ним территория города ФИО3 разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков.

Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.

В соответствии с п. 3 ч. 1.3 Правил, положения и требования градостроительных регламентов, обязательны для соблюдения.

Таким образом, установлено нарушение ФИО4 правового режима использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:4127, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, ул. <адрес> 7а, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3, а также градостроительного регламента.

Правовой позицией, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, разъяснено, что изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости. Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в результате государственного кадастрового учета сведений о виде разрешённого использования земельного участка, подтверждается существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определённой вещи.

Статья 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменениями разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

В Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А53-9684/2011 15АП-9536/2011 было отмечено, что выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии со ст. 7 закона № 218-ФЗ путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Таким образом, в соответствии с положениями статей 7,8, 11.1 Земельного кодекса РФ, п. 3 ст. 1, п. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» категория земель, к которой отнесен земельный участок, и разрешенное использование земельного участка в числе других относятся к сведениям о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Для соблюдения действующего законодательства необходимо использовать земельный участок в соответствии с документировано-оформленным и учтённым в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования.

Таким образом, ответчик должен был своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования.

До настоящего времени ФИО4 не устранены указанные нарушения.

Доказательств, опровергающих доводы истца, ответчик не представил, как и не представил доказательств, препятствующих исполнению требований законодательства.

В соответствии с п. 1 ч. 4.1. Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3 изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города ФИО3 физическими и юридическими лицами осуществляется в соответствии с перечнем видов разрешенного использования на территории соответствующей территориальной зоны.

Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка ответчиком, пренебрежительным отношении к выполнению обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, требований охраны земель, закрепленных в ст. 1, 7 и 42 Земельного кодекса РФ, Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3 и градостроительном регламенте.

Кроме этого, положениями Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

В соответствии с Решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт ФИО3» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Так, в отношении земельных участков для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства установлена налоговая ставка в размере 0,05 % от кадастровой стоимости участка, в отношении земельных участков, предназначенных для размещения объектов общественного питания в размере - 0,85 % от кадастровой стоимости участка, а в отношении земельных участков, предназначенных для размещения гостиниц, отелей, иных средств размещения - 1,2 % от кадастровой стоимости участка.

Согласно ч. 1 ст. 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов подлежат зачислению налоговые доходы от земельного налога - по нормативу 100 процентов.

Таким образом, по делу установлено, что ФИО4 в нарушение земельного законодательства Российской Федерации, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3, утвержденных Решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № фактически использует земельный участок для размещения автосервиса, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Данное обстоятельство влечет за собой недополучение бюджетом муниципального образования город-курорт ФИО3 денежных средств от взимания земельного налога, чем нарушаются права и законные интересы муниципального образования город-курорт ФИО3.

Таким образом, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требований иска администрации города ФИО3 и считает их подлежащими полному удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации города ФИО3 к ФИО4 об устранении нарушений земельного законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным использование ФИО4 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:4127 по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, ул. <адрес> 7а, с видом разрешенного использования – «для эксплуатации жилых домов, ведения личного подсобного хозяйства».

Обязать ФИО4 оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:4127 по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, ул. <адрес> 7а, с видом разрешенного использования – «для эксплуатации жилых домов, ведения личного подсобного хозяйства» в соответствии с фактическим использованием.

Данное решение является основанием для ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для внесения изменений в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136009:4127 по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, ул. <адрес> 7а.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Трухан Н.И.